校外减负重点，校内减负三提高

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

学生课业负担过重的问题一直是百姓关注的热点问题，之前也数次被列入年度教育热词。一方面，家长和学生对优质教育资源有“刚需”；另一方面，无序甚至“无意义”的重复性课业不断侵蚀着学生的课余时间。如何满足人民对教育的需求，把学生从沉重的负担中解放出来，这是一个难题。

003010颁布，“一方面可以提高学生在校学习质量，强化学校教育的主体地位，减少家长对校外培训机构的依赖；另一方面可以规范校外培训机构的无序经营，构建良好的教育生态。”中国教育科学研究院研究员楚赵辉告诉记者。

如何完善校内教育，如何规范校外治理，如何厘清边界，轻装上阵？记者采访了相关专家。

校内：大力提高教育教学质量，保证学生学好。

减负与“需求”并存，使得“课业负担”成为教育领域的顽疾。北师大资深教授顾明远告诉记者：“目前，义务教育最突出的问题是中小学生负担过重，会影响学生健康。学生整天沉浸在作业中，睡眠和运动不足，体力下降。一位校长告诉我，有些高中生单杠上的引体向上做不了多少，跑步的时候会晕倒。现在很多学生都有近视，甚至患有成人病，比如高血压、糖尿病。从长远来看，这是非常令人担忧的。\”

顾明远进一步说，只有学生的负担减轻了，心情放松了，学习兴趣提高了，学习效率才会提高，学习成绩才会提高，学生才会享受到学习的乐趣，感受到童年的快乐。

“因此，减轻学生的课业负担是一个关于培养谁和如何培养人的问题，也是一个关于贯彻教育方针和进行德育的问题。只有减负，才能‘五育’并举，让学生德、智、体、美全面发展，成为社会主义建设者和接班人。”顾明远说道。

北京师范大学教授钟秉林表示，减轻学生负担的根本途径是全面提高学校教学质量，让所有的学生都学得上，强化学校教育的主体地位。“只有学校教育才能最大限度地满足学生的需求，让学生在学校好好学习，家长可以不把孩子报班培训。当然，减轻学生课业负担并不意味着没有负担。任何学习活动和成绩都需要适当的压力。减轻学生的作业负担并不意味着他们没有作业。课后练习，包括重复训练和实践活动，是检验知识理解和知识应用的重要手段。所以，减轻学生过重的课业负担，要深入研究‘减什么’，多元化探索‘怎么减’。关键是要深化教育评价改革，改变教学方法，提高教师水平，不断提高学校教育质量。”钟秉林说道。

《意见》要求，教育部门要指导学校完善教学管理规定，优化教学方法，加强教学管理，提高学生在校学习效率。学校要开设国家规定的全部课程，积极推进幼科衔接，帮助学生做好入学准备，严格按照课程标准零起点，确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时，增加难度，加快进度；减轻考试压力，改进考试方法，不得有提前备考、违规、试题超标、考试排名等行为；检查结果应

003010指出，深化高中招生改革，各地要积极改进以初中学业水平考试成绩和综合素质评价为基础的高中招生方式，根据不同学科特点，改进考试方式和成绩呈现方式。坚持学定考，进一步提高中考试题质量，防止出现跑题、怪题、超课标等问题。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生和恶性竞争。

003010发布，很多学生家长表示欢迎。北京市海淀区一名初二学生的家长李静告诉记者：“校外补习是无奈之举。如果孩子在学校能‘吃饱’，回家准备复习就够了。家长和孩子都很放松。”

李静说，这个假期，她给孩子报了学校的暑期看护，“身心从未放松过”。

校外：现有学科培训机构统一注册为非营利性组织。

以往暑假各大培训机构火爆，但今年河南、陕西等多地已采取全面关停教育培训机构、重新评估后才能复课、暂停学科培训等措施。教育培训行业微信官方账号的很多推文都用“严冬”来形容这次整治的力度。

上海市教育科学研究院民办教育研究所所长董圣祖表示，教育，包括培训和教育，从来都是高尚的公益事业，理所当然应该以德育人、育人为根本目的。“然而，一段时期以来，在功利主义和资本的驱动下，大量中小学校外培训机构，特别是无资质培训机构广泛存在，偏离了公益性办学宗旨，迎合了一些不合理的社会需求，无视教育规律和学生身心发展特点，以应试、分级为目的，采取先学后教、超纲教学、重复练习等方式，并对在校学生特别是义务教育阶段学生开展过度训练活动。这不仅加重了学生的学业负担，加剧了全社会的教育焦虑，也在一定程度上冲击了素质教育，干扰了中小学正常的教学秩序。”董圣祖说。

目前，校外培训机构治理面广，是一项极其复杂的系统工程。003010指出，要坚持严格审批制度。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有的学科类培训机构登记为非营利性组织。原来的网上学科培训机构备案改为审批制。

《意见》指出，对于非学科类培训机构，各地要区分体育、文化、艺术、科技等类别，明确相应的主管部门，分类制定标准，严格审批。依法依规严肃查处不具备相应资质、未经批准多点开展培训的校外培训机构。学科培训机构不得上市融资，严禁资本化运作；不允许上市公司通过股市融资进行学科投资。

类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。

对于培训机构的服务行为方面，《意见》严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师；从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；不得泄露家长和学生个人信息。

《意见》对课程培训时长也作出明确要求。线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。积极探索利用人工智能技术合理控制学生连续线上培训时间。线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。

《意见》明确，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

课后：全面压减作业总量和时长保障课后服务

钟秉林告诉记者，课后，是教育治理的边界点。“最近，北京等多地的学校启动学生暑期托管服务，校内课后服务从‘三点半’开始再延伸，在教育综合治理方面作出了新探索。”钟秉林说。

记者注意到，在这个关键的“边界点”，《意见》作出了明确的说明，首先就是全面压减作业总量和时长。《意见》指出，学校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制度，加强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。《意见》指出，学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。《意见》还指出，学校要提高作业设计质量。发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

此前热议的“学生自己批改作业、互相批改作业”的方式也被《意见》明确制止。

同时，在课后服务方面，《意见》作出充分说明。学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。

在课后服务质量和渠道方面，《意见》指出，课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。教育部门可组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校开展课后服务。依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用。

在家校社协同方面，《意见》要求进一步明晰家校育人责任，密切家校沟通，创新协同方式，推进协同育人共同体建设。教育部门要会同妇联等部门，办好家长学校或网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设，引导家长树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识。

这一套组合拳下来，能否让教育轻装上阵？未来还应在哪些方面着力？“从长远看，只有进一步均衡资源配置、提高教育质量、缩小教育差距，同时突出素质教育导向，优化教育评价方式，深化中高考改革，全面打破学校教育‘唯分是从’‘以分取人’和‘分分计较’的困局，才能从根本上纾解社会各界的教育焦虑，有效降低广大学生及其家长在‘补差培优’方面的所谓‘刚需’。”董圣足说。