如何解释幼儿园的“编制结”

来源：【中国教育新闻网】

“如果幼儿园能和中小学一样，老师有备无患就好了。这将吸引更多的优秀人才选择学前教育专业，并吸引优秀的本科生成为幼儿园教师。”浙江省杭州市萧山区幼儿园园长高说。

近两年，萧山区招聘了400名幼师，其中有8名新教师充实到了幼儿园，这让高很高兴。“我们园区之前已经好几年没有分配新教师了，而随着大量管理人员和骨干教师向新园区输出，内部年龄结构逐渐失衡。这8位新老师给我们增添了新鲜血液，让我们看到了希望和力量。”

2010年以来，我国学前教育迎来了跨越式发展，大量公办园如雨后春笋，随之而来的是对幼师的渴求。然而，在全国各地机构严控机构编制、财政供养人员只减不增的背景下，编制不足成为制约学前教育发展的“痛点”。教师是学前教育发展的第一资源。那么，如何解决影响学前教育发展的缺编问题呢？

挖掘潜力，盘活存量

“为了尽可能稳定幼师队伍，我们从全县调整了41个县级机构的编制来补充幼师的招聘，难度很大。”江西省芦溪县教育局党委委员黄说。

位于江西省锡山区的芦溪县是一个典型的农业县，人口只有30万。有25所幼儿园，1，259名教职员工，72%的幼儿园儿童在公立幼儿园。为协调调整补充幼儿园教师，泸西县在调整中小学编制的同时，从县内事业单位编制中划拨一部分补充幼儿园教师。目前，全县每所独立事业单位公办园平均有13名教师，建成了园林管理“大师方阵”。

在严控编制总量的背景下，如何通过政策保障，充分挖掘潜力，盘活存量资源，尽可能增加学前教育的编制？

“能分配到这么多新老师，感谢萧山区委区政府的大力支持和保障，也感谢教育局的大力支持。”高告诉记者，虽然8名新教师的加入不能解决幼师在编少而不多的实际困难，但教育局建立了幼师长效补充机制。公办园按规定每两年编制一次，总体安排按照“每班一名公办合同制教师”的方向，可以有效补充公办教师。

为增加学前教育事业编制，天津市在鼓励各区深入挖潜、自行调整满足实际需要的基础上，通过直接追加拨款、置换编制等方式，在全市企业编制总额内为相关区增加学前教育事业编制。此外，天津推进各区公益性事业单位改革，调整各区相关事业单位经费渠道，盘活编制千余名，优先安排教育系统人员编制。

协调好，用好准备。

新疆生产建设兵团的幼儿园大多分布在团场。由于各种因素，有的团场编制多，有的团场编制少。由于团场是办幼儿园的主体，团场之间幼儿园的设置很难调整。为解决这一问题，兵团决定将团场幼儿园教师的人员编制下放到教师城，由教师城根据各园实际需要进行统一管理和调配。

这项改革意味着

近年来，安徽省创新实施教师“离职池”制度取得成效。此次改革在不改变各单位编制归属的前提下，打破行政层级和行业部门之间的编制壁垒，激活长期闲置的编制权，统筹全省存量编制资源，精准投放到教育等重点领域和关键环节，形成了“省级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的基本思路和运行模式。

此外，安徽省还探索实施了公办园教职工“管理队伍编制保障法”，重点保障专职教师和管理人员。例如，安徽省岳西县批准每个公办园成立6个“管理小组”，共增加156名核定公办园教师。

\”要创新人事管理制度，用好现有编制.\”南师大学前教育政策研究中心主任王海英认为，一方面，应建立“蓄水池”或“周转池”，根据教育事业发展、教师情况和辖区内各县学龄前儿童人口变化，打破编制的县级固化，跨县区调整编制；另一方面，要善于刺激当权派。

“可以创新核定编制标准，打破公私企业限制，根据园区的普惠程度、发展和质量保障需求核定教师编制基数，或者根据评估结果和普惠贡献新增奖励编制，疏通非在编幼儿园教师进入编制的渠道，激发教师专业发展活力，增强教师职业吸引力。”王海英说道。

呼吁制定“国家标准”

“建议尽快出台公办幼儿园工作人员的配备标准。”今年全国两会上，全国政协委员、中国高等教育学会副会长关等11位委员建议，补齐幼儿教师队伍的短板和弱项，尽快出台编制标准，从根本上解决编制不足的问题。在他看来，学前教育运行已久，教育质量、管理、安全面临诸多隐忧，呈现出“小马拉大车”、“超负荷运转”的状态。

事实上，国家已经出台文件，指导地方政府试行幼儿园工作人员标准。

2012年，教育部、中央编办等部门联合发布《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》，明确规定国家发布幼儿园教师标准，满足正常教育教学需要；可以根据实际情况合理确定公办园人员编制，有条件的省份可以制定公办园人员编制标准。

2013年教育部发《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》。为规范幼儿园运营行为，合理配备教师，特制定本标准。

了依据和指导，也为各地出台“编制标准”提供了参考。

记者了解到，目前全国已有20余个省出台了幼儿园教职工编制标准。综观这些“地方标准”，有的是10年前出台的，有的是近两年出台的。而关于编制核定比例、结构比例、附加比例也都各有不同。

在核定比例方面，有的按教职工与幼儿比核定，比例从1∶10—1∶5不等；有的明确专任教师按师生比或班师比核定，其中师生比从1∶16—1∶11.7不等。在结构比例方面，专任教师和保育员占教职工总数，有不低于75%、不低于93%等不同要求。在附加比例方面，有5%—10%的浮动范围。

值得注意的是，关于保育员，有的地方列入编制管理，如内蒙古、安徽，而有的地方将其纳入政府购买服务范围，如山东、江苏、上海。

“地方标准”的先行先试，为“国家标准”的制定提供了参考，而“地方标准”的较大差异，也在呼唤“国家标准”尽快出台。

天津市教委一级巡视员孙惠玲也呼吁尽快制定公办园教职工编制标准。她表示，由于国家层面的编制标准尚未出台，一些地方制定编制标准的动力不足，缺乏统一的依据。

关于怎样核编、用编，孙惠玲建议依据幼儿园规模、内设机构等测算编制需求，确定幼儿园教职工总量管理，并充分满足多种办园需求，按师生比与班师比相结合的方式核定并增加编制。此外，结合“区管校聘”，通过总量控制、动态调整、倾斜偏远薄弱之地、加快盘活编制资源等措施，推进学前教育师资队伍建设。

作者：本报记者 纪秀君

《中国教育报》2022年06月19日第1版 版名：要闻

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