禁限目录发布，北京限制目录

东西城洗车服务、三环内城市物流配送节点不再“禁”；制造业的研发；d、中试、技术服务等环节得到了细分的支持.9月26日，北京市政府公布2018版《北京市新增产业的禁止和限制目录》。对于想在北京创新创业、投资发展、生活工作的企业和个人，哪些行业可以在北京的哪些区域发展，哪些被挡在“门”外，新版《目录》给出了更详细的解答。

保障居民生活便利。

限制目录发布后，你家门口附近每天帮你收发快递的物流网点会受到影响吗？家里零件坏了，出去买水龙头螺丝会不方便吗？这些居民关心的问题在新版《目录》中得到了解答。

考虑到城市品质的提升、城市运行的保障和人民生活服务需求，新版《目录》较2015版进行了73次修订。其中，对与人民生活密切相关、社会高度关注的生产生活服务业进行了细化和修订，为符合区域布局要求的城市运营服务保障业预留了一定的发展空间。

比如《目录》不禁止保障城市运行的农副食品加工和食品制造行业的食品制造，为连锁餐饮、超市、便利店提供主食、副食、调料的中央厨房和食品制造。在废弃物资源综合利用行业，不禁止餐厨垃圾处理设施、再生资源回收分拣中心、工业固体废物处置利用等城市运行的保障项目。三环路内禁止新建、扩建物流仓储设施，但规划的城市物流配送节点和服务居民生活的末端配送网点除外。此外，东城区、西城区的汽车清洗服务，中心城区的五金、家具、室内装饰材料零售也不再禁止。

103010提出东西城房地产开发经营禁止新建住宅项目，引起部分网友关注。其实这个内容在2014版《目录》中已经提出，新版中的相关内容继续延伸。同时，《目录》禁止范围不包括棚户区、危旧房和旧住宅区改造，东西城文物保护区改造。

据《目录》，在北京，禁止新建容积率小于1.0的住宅项目，文物保护区和按院落建设的平房区除外，但禁止建设独栋房地产项目。为了保证首都的空气质量，这次限制了燃气热电联产项目和不符合环保要求的机动车维修。中心城区加大了普通货物、危险品道路运输的限制管理，引导新功能、新产业发展更加绿色低碳、生态环保。

结合“疏解、整治、提升”专项行动，根据人防工程消防安全管理相关规定，人防工程内禁止从事住宿业，设置幼儿园、游艺厅、网吧、残疾人活动场所。加强危险化学品管理，对中心城市危险化学品经营企业实行禁止和限制管理。

高端制造业靠细分支撑。

近年来，该市积极构建高精尖经济结构，先后出台了一系列关于发展高精尖产业的政策文件。这次改版与之紧密相连。在产业发展方面，注重从产业链和综合竞争力的角度把握，区分传统产业和新兴产业的链条环节，对符合首都功能定位的高新技术产业和环节进行细分扶持，避免“一刀切”。

例如，在制造业中，此外

市经信委相关负责人解释，制造和制造环节是两个概念。制造业的生产环节严格限制在中心城市，但其研发；d、设计等环节位于微笑曲线两端，属于制造业产业链中附加值较高的部分，也契合北京建设科技创新中心的内涵，因此以细分为支撑。

“新版《目录》说明了一件事：北京不是不发展，而是需要‘瘦身健体’，实现更高质量、更可持续的发展。”市发改委负责人说。

副中心首单封禁

北京城市副中心首次在不同区域的差别化限制管理中单列，提出了农林牧渔、制造业、批发业等行业的限制措施。

比如，北京城市副中心禁止新建、扩建民用运输机场；禁止利用地下空间从事餐饮经营；禁止不使用管道天然气从事相关业务；禁止将民用电和居民用水用于营业；禁止新建与居住、医疗卫生、文化教育、科学研究、行政办公等主要功能场所边界水平距离小于9米的项目。

此外，限制新建营业场所面积小于60平方米的餐饮企业。

在2015版《目录》中，可以用“1 3”来概括差异化的禁入管理。其中，“1”表示适用于全市；“3”是指实施全市性措施，适用于六城区、城市发展新区和生态涵养发展区。2018版《目录》调整概括为“1 4”:“1”仍表示适用于全市；“4”是指实行全市性措施，适用于中心城区、北京副中心、中心城区和北京副中心以外的平原地区和生态涵养区。

新闻链接

近一半的新市场参与者都很老练。

2014年7月，本市发布实施了2014版《禁止目录》。《限制目录》已经实施了四年多。效果如何？

全市新设市场主体中，科技、文化、信息等高端服务业占比近一半。——是《目录》实施后最立竿见影的效果。

据悉，2017年，北京市严格监管的采矿、制造、批发零售、农林牧渔等新设市场主体数量比《目录》实施前的2013年减少了近一半，严控非首都功能增量效果明显。03010实施后，截至2018年8月底，全市新设立或变更登记业务2.03万户。

如果区域发展同质，不利于大城市发展中的资源优化配置和健康协调发展。“03010”实施后，新设立的市场主体逐渐从聚集在六个城区转向聚集在新的城市发展区，每个区都有产业

投资与功能定位更趋匹配。

“总体看，第三产业投资趋向海淀、朝阳、东城、西城区，第二产业投资趋向昌平、大兴、顺义区。”市发改委相关负责人介绍。2017年，“三城一区”所在区的科技服务、信息服务业新设市场主体占总量的47%。通州区信息服务、租赁和商务服务、金融、文化体育和娱乐业新设市场主体数量同比分别增长76%、48%、33%、21%。

随着控增量、疏存量，本市产业结构不断优化升级。2018年上半年，全市第三产业增加值同比增长7.2%，快于全市GDP增速。其中，金融、信息服务、科技服务业等增加值同比分别增长6%、18.3%、7.8%，对全市经济增长贡献率约60%，带动作用明显。

速问速答

问：与2015年版相比，本次《目录》修订，对新增产业的禁限是更“严”还是更“松”了？

答：不能简单说“放松”或“更严”。本次的修订，坚持从源头严控非首都功能增量，区分不同区域、不同产业实行差别化管理，让禁限更为精准、细化。

问：更“细化”的禁限目录，是否会让企业、项目落地时需要办更多的手续？

答：让企业和群众“少跑腿”，优化营商环境，是这次《目录》修订的一大特点。例如，在2015年版的《目录》中，高新技术企业申办建筑业资质时，需要注册所在地的区政府开具生产环节不在中心城区及建筑业非公司主营业务的证明。本次修订后，取消了区政府开具相关证明的环节，不再让企业为开证明东奔西跑。

问：《目录》涉及了教育的相关内容，是否意味着要限制北京教育发展？

答：《目录》对基础教育等公共服务不予禁限，对中等职业学校、普通高等教育的办学规模、占地面积，普通高等学校成人教育、网络教育、自考助学的面授教育规模等作出有关禁限管理措施。压缩部分教育功能，进行增量管控，不代表限制北京教育整体发展，而是通过引导教育资源的合理分布，优化教育结构，强化首都教育优质均衡发展，推动城乡教育一体化，进一步完善教育公共服务体系。

问：本次目录修订在工作机制上有何新变化？

答：本次修订，进一步健全、完善了工作机制。根据修订内容，新增了市安全监管局、市民防局等7家单位作为联席会议成员单位。同时，充分发挥《目录》导向作用，明确区属主体责任，创新实施“《目录》+程序”的工作机制，进一步强化市区联动。