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第一类和第四类教育形式的教育对象定义

1.继续教育。为了明确继续教育的对象，必须对相关政策文件进行梳理。自20世纪80年代以来，教育主管部门对继续教育的对象做出了不同的定位，形成了五种不同的官方定义。具体来说，首先是1987年国家教委颁布的《关于改革与发展成人教育的决定》，在这个文件中，首次提到继续教育是我国教育体系的一部分，继续教育的对象是具有大专以上学历或中级以上职称的在职人员。

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其次，1987年，国家教委、国家科委、劳动人事部等六部委联合颁布了《企业科技人员继续教育的暂行规定》。在这个文件中，继续教育的对象主要是企业的在职职工，需要具有中专学历或者初级技术职称以上。第三，1990年，在国家教委主持召开的全国成人教育会议上，会议公报明确提出，继续教育的对象是具有本科以上学历的在职人员。第四，1991年国务院办公厅转发国家教委《关于开展大学后继续教育暂行规定的通知》。此次通知将继续教育的对象界定为具有一定学历和职称的在职人员，范围较以往有所扩大。第五，2003年，周济在全国继续教育工作会议上的讲话明确指出，我国继续教育的对象是高中、大学以后的在职人员。可以看出，这五个官方定义明确提出了继续教育对学习者学历和职称的要求，不同的是对学历和职称的要求不同。

首先，从学历层次来说，只有91年的政策是笼统的，对学历进行了界定，但并没有界定某一层次；1987年有两个文件提到了学历，分别是大专和中专。3.定义必须是本科以上学历；第五，适度放宽定义，只有高中学历。其次，从职称来看，五个文件政策是有要求的，要求的级别对应的是学术水平。比如本科对应中级职称，中专对应初级职称。再次，在相关的五个文件中，明确要求继续教育的人员必须是在职人员。但是，定义5虽然也提到了在职人员，但并没有完全排除非在职人员作为学校的后续教育。当然，对继续教育对象的学历和职称要求能否适应当前知识经济社会的需要，促进继续教育对学习型社会的贡献，值得商榷。从前面的分析可以看出，继续教育本质上是对在职人员的一种教育形式，其目的是促进在职人员知识和技能的提高。从这个意义上说，继续教育包括成人教育和职业教育。那么，继续教育和远程教育是什么关系呢？2004年，教育部在远程教育工作会议上明确提出，实施现代远程教育工程是为了完善继续教育体系，满足个体知识更新和终身学习的需要。可见，远程教育是继续教育的一种新形式，是信息社会发展中继续教育的主导方向，因此继续教育也包括远程教育。

2.成人教育。从继续教育的官方文件政策可以知道，继续教育的对象主要是在职的成年人。那么，我国成人教育的对象是哪些群体呢？从官方文件或政策中也可以看到有三种定义：一是1987年国务院转发《国家教委关于改革与发展成人教育的决定》，明确提出成人教育是社会主义教育体系的组成部分，主要是提高已经走上工作岗位的职工的生产技能和工作效率的一种教育形式。其次，1997年，国家教委成人教育司在《关于成人教育发展的几点意见》中提到，我国成人教育的范围极其广泛，可以覆盖从扫盲教育到继续教育，从正规教育到非正规教育，还可以延伸到终身教育。再次，2006年，教育部《中国教育发展概况白皮书》号文指出，我国成人教育经过50多年的发展，为社会培养了大批人才，各级成人扫盲教育、成人学校教育和成人小学、中学、高等及大学后继续教育发展势头良好。从相关政策文件的分析可以看出，我国成人教育的对象也是非常广泛的，包括以成人为教育对象的各种教育形式。其范围不仅包括继续教育，还包括职业教育、远程教育和各种非职业教育。

3.职业教育。从前面可以看出，继续教育和成人教育在对象上是相互重叠的，都是成人。那么，职业教育和他们是什么关系呢？我们也可以从官方的相关政策文件来分析，这些文件对职业教育的对象有三个基本的定义：一是2006年，温家宝在视察重庆市第二财贸学校后作了“职业教育是全民教育”的重要讲话，其中明确提出职业教育是面向社会各方面、各阶级、全体人民的教育体系。其次，2006年，教育部在《职业教育年度工作要点》中提到，职业教育是我国教育体系的重要组成部分。当前的任务是继续扩大中等职业教育规模，加强高等职业教育内涵建设，围绕成人继续教育、劳动力转移和再就业工程，积极发展各类培训教育。第三，2006年教育部在《中国教育发展概况白皮书》中提到，当前我国职业教育的重点是中等职业教育。特别是要充分利用农业学校、农机学校、广播电视学校等各种面授和远程教育方式。大力组织各类再就业工程和劳动力转移培训。根据上述三种官方定义，职业教育的主体既是中等职业教育，也是高等职业教育。其范围涵盖成人教育和继续教育；其形式不仅包括面授教学，还包括远程教育模式。因此，职业教育还包括继续教育、成人教育和远程教育。

4.远程教育。远程教育是在信息技术飞速发展的时代形成的一种基于信息化、网络化、互动化的新型教育模式。经过十几年的发展，远程教育已经从一种技术手段发展成为一门成熟的学科。那么，作为一种教育模式或制度，它与教育对象的关系也是一样的。

继续教育、成人教育、职业教育有何不同，有无重叠之处？从官方相关的政策文件中，可以看到有三种界定：第一，2001年，教育部在“远程教育工作试点总结会议”上明确指出，我国远程教育是成人教育的一部分，其主要教育对象是成人，在教育方式上既可以实施学历教育，也可以实施非学历培训教育。第二，2004年，教育部在“远程教育年度工作要点”中提到，远程教育的学习者通常是在职人员，一般是肩负家庭及工作的双重职责，利用业余时间学习，在社会中不属于优势群体。第三，2005年，教育部在《加强远程教育工作的通知》中提及，远程教育已经成为我国继续教育的重要发展形态，既要利用远程学习的灵活性为在职人员提供学历教育及职业培训，也要积极利用远程教育方式为不方便进行面授的群体如女性、老年人、外来人员、残疾人士等提供学习的机会。可见，远程教育的适用范围是很广泛的，不仅适用于不同的群体，还能够通过远程模式来适用于不同的教育形式。如此一来，远程教育可以分别与继续教育、成人教育、职业教育相结合。