各国禁止粮食出口，中国允许粮食出口吗

记者|程大发

编辑|赵萌

近日，联合国粮农组织发布的《2022年全球粮食危机报告》显示，由于新冠肺炎疫情、极端天气、冲突等多重因素，2021年，53个国家或地区约1.93亿人经历粮食危机或粮食不安全状况进一步恶化，比上一年增加近25%，创下二战结束以来的历史新高。

截至5月28日，全球20多个国家，包括阿根廷、哈萨克斯坦、印度、印度尼西亚、马来西亚等。美国对粮食实施了出口限制。限制类包括小麦、玉米、面粉、西红柿、植物油、豆类等。

随着全球粮食危机愈演愈烈，全球排名前三的国家纷纷表态。5月27日，印度宣布可能考虑限制大米出口，以防止大宗商品价格大幅上涨或该国出现大米短缺。同一天，泰国政府发言人表示，泰国和越南计划联合提高大米价格，以提高泰国和越南在世界农产品市场上的议价能力。

“泰国、印度等主要大米出口国的相关政策对我国粮食安全生产影响不大。”国家粮食安全政策专家咨询委员会委员姚汇源告诉界面新闻，“中国是世界和亚洲的大米生产大国，大米供需绰绰有余。而且中国粮食储备的安全系数远大于国际粮食储备，目前可以保证14亿人的粮食供应。”

不过，姚汇源提醒，面对错综复杂的国际形势，中国不可能“独善其身”，食品价格上涨是最直接的影响。从2020年5月到2022年1月，粮农组织月度粮食价格指数上涨了49%。乌克兰军事冲突爆发后，2022年2月和3月，该指数在两个月内上涨17%，两次打破历史新高。

5月中旬，乌克兰农业政策和粮食部长在全球饥饿问题部长级会议上表示，今年乌克兰粮食产量预计将下降50%，越冬作物的播种也将受到严重影响。国际社会应该为每吨小麦的价格从目前的430美元涨到700美元做好准备。

姚汇源介绍，另一方面，目前我国相当一部分粮食供应依赖国际市场，每年进口粮食约1亿吨，其中大部分是大豆。此外，中国的粮食进口正处于历史最高水平。根据海关总署公布的数据，2021年我国进口粮食超过1.6亿吨，同比增长18.1%。

《2022年全球粮食危机报告》指出，由于俄罗斯和乌克兰是世界上许多主要农作物的出口国，俄乌冲突可能会大大加剧现有的粮食危机。据预测，2022年全球粮食安全形势可能比2021年更糟糕。

“随着国际形势的变化，一国农业面临的风险越来越多样化。”姚会元介绍，首先会受到进口来源国自然灾害的影响。比如2021年美国、巴西、阿根廷等美洲国家遭受严重自然灾害，会影响我国大豆、玉米的进口。其次，人类社会的流行病也会影响农业。例如，新冠肺炎的疫情一度影响了粮食和农资的运输，并导致运输价格大幅上涨。

“在如此复杂的国际形势下，要做好国内生产、国内供应、国内调度等工作，确保我国粮食安全。”姚会元说。

国家统计局数据显示，我国粮食总产量已连续7年保持在1.3万亿斤以上。2021年，粮食总产量比上年增长2%，创历史新高。但《国家粮食安全中长期规划纲要》指出，总体来看，我国消费需求是刚性增长的，粮食供需仍长期处于紧平衡状态。

国家发改委宏观经济研究院研究员马晓河曾撰文分析我国粮食结构性供过于求的问题。他在文章中指出，近年来，我国粮食供求市场呈现出“三多一低”的现象。“三多”包括更多的产出、更多的

《农业部关于推进马铃薯产业开发的指导意见》数据显示，2020年我国马铃薯种植面积8300万亩，鲜薯产量预计9900万吨；平均亩产量预计不超过1200公斤。\”总的来说，马铃薯作为主食的最初目标并没有实现.\”姚会元说，“实践证明，马铃薯主食化的必要性和可行性可能还需要进一步的研究和论证。”

砖头农业大数据科技集团有限公司高级研究员徐宏志在《2020年中国农业展望报告》文章中分析，与大米、小麦等主食相比，土豆含水量高，导致储存不便，运输成本高，因此主要作为副食而非主食消费。相关数据显示，目前我国生产的近1亿吨马铃薯中，鲜食消费超过60%，且大部分为国内消费。徐志在分析了近几年的农业数据后得出结论：鲜薯消费处于稳定饱和状态，主要增量在全脂面粉生产和鲜薯加工领域，但增速较慢。

姚会元提到另一个原因，就是土豆的理化特性使其很难作为主食。“比如要把土豆粉做成饺子、面条等主食，就需要添加大量的添加剂，得不偿失。”姚会元表示，相对于其他谷物粉和小麦粉，薯粉产品的加工技术还不够成熟，价格也较高。

2019年，国务院新闻办公室发布《马铃薯主粮化战略的辨析》白皮书，确定了“粮食基本自给、口粮绝对安全”的战略要求。姚汇源介绍，所以“中国必须保证水稻、小麦、玉米的种植面积和产量”。

目前我国小麦年产量在1.3亿吨以上，处于供需平衡状态。水稻年产量2亿多吨，供大于求；玉米年产量约2.7亿吨，供需处于紧平衡状态；大豆年产量1300多万吨，缺口1亿吨以上。

这与西南财经大学教授王喜成的研究不谋而合。王喜成在文章《中国粮食安全》中指出，米

、小麦、玉米、大豆等主要粮食品种的供求关系极不平衡，供求差出现了较大的分异。他进一步指出，粮食品种结构上存在的供求矛盾，突出表现在两个方面，除了供需品种不平衡，还包括供需品质不平衡，即高品质粮食产出比重较低，国内高端消费需求主要依赖进口。

姚惠源因此介绍，今年我国粮食供求结构优化的要求是必须稳定水稻、小麦产量，并积极提高优质水稻和优质小麦的比重，发展高蛋白、高含油的大豆和玉米产量。特别要提高大豆产量，解决大豆82%依赖进口的局面。