上海。图/unsplash
近日，上海公布了新的落户政策。
根据该政策，在自贸区五个新城新区就业的上海应届毕业生，符合基本条件，可直接落户。
其中，“五个新城”是指嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个郊区新城，FTZ新区是指上海FTZ的临港新区。
上海的落户政策不是最宽松的，但目的更明确。
多年来，毕业生落户上海是有分级制度的。根据学校、学历、学习成绩、外语水平、计算机水平、荣誉、科研创新等因素，落户上海需要72分。基本上985高校的本科毕业生都是以非常好的成绩毕业，通过了计算机和外语考试，获得了校级荣誉才落户的，可以说非常严格。
此前上海允许本科学生落户，但仅限于北大、清华和复旦、上海交大、同济、华东师范大学等六所上海知名高校。所以进一步放开的力度还是很大的，是上海户籍放宽，人才引进的显著信号。
目前，户籍在中国的公共生活中，尤其是在孩子的学习中，仍然扮演着非常重要的角色。
放宽后，上海对这些高端人才的吸引力会更大。而且对于上海的企业，包括大的互联网公司，也增加了吸引人才的竞争力，有利于这些企业的发展，从而促进上海经济的发展。
上海自贸区临港新区。图/上海发布官方微信微信官方账号
其实其他城市也有类似的政策。
2020年12月，广州放宽“双一流”大学毕业生社保年限。国家公布的世界一流大学建设大学或世界一流学科建设大学毕业的全日制本科及以上学历青年人才，在引进单位参加社会保险后可入户，年龄等其他条件不变。
这意味着，拥有“双顶”院校全日制本科学历的青年人才，不再受社保需要连续缴纳6个月的限制。
武汉也在2019年放宽了大学生落户条件。学历从大专以上放宽，年龄也从40岁放宽到45岁；此外，技能人才、专门人才等符合条件的人员均可申请落户。
然而，并不是所有的城市都在放松。在一线城市中，深圳只需要连续多年2年内全日制大专及以上学历毕业，就可以落户，不受工作和社保条件限制。但是，当许多城市的条件放宽时，深圳却在萎缩。
2021年5月，深圳市发改委发布的《深圳市户籍迁入若干规定》提出，核准学术型人才的底线要求由全日制大专调整为全日制本科。同样，本科生不得超过35周岁，硕士生不得超过40周岁，博士生不得超过45周岁。而且，2021年9月1日及以后新引进的人才，不再接受租赁住房和生活补贴的发放。此前，深圳新引进人才的房租和生活补贴支付标准为：一次性支付，本科1.5万元，硕士2.5万元，博士3万元。
相比其他城市，上海的落户政策并不是最宽松的，只是目的性更明确，所以力度更强。
大城市老龄化需要引进年轻人。
老龄化是中国目前面临的挑战。
从数据上看，上海、浙江、江苏等富裕省市老龄化程度较高。上海户籍老龄化程度居各省之首。
上海市第七次全国人口普查主要数据显示，上海市60岁及以上人口为581.55万人，占比23.4%，比2010年提高8.3个百分点。其中，65岁及以上人口404.9万人，占16.3%，比2010年提高6.2个百分点。上海人口年龄结构的变化是一致的
从财政预算的角度来看，人口老龄化的加深意味着财政预算的消耗会增加。大城市的户籍价值很大程度上是因为教育、医疗等公共服务更好。这些服务需要得到预算的支持。因为一线城市不断引进年轻人，户籍才能保持较高的价值。城市需要更多年轻人工作、生活、纳税。作为考虑，上海等城市为他们提供户籍。
这应该是上海等城市再次放宽人才落户门槛的内在逻辑之一。
人才招聘政策将进一步加大。
目前上海五大新城常住人口只有220多万。计划到2025年，上海将嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城培育成为长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市，常住人口总数约360万人。
目前上海研究生约17.8万人，每年约有6万至8万研究生毕业。五年毕业生总数可达40万。现在距离郊区新城新增140万人的目标还有距离。因此，可以预期的是，招聘人才的相关政策将进一步增加。
上海的落户政策针对性很强，就是增加新城的常住人口，把这些人才留在上海。
一般来说，户籍可以在一个城市的几个分区自由流动。这些人的户籍理论上可以在五大新城落户后，迁移到上海的任何一个区域。考虑到核心城区有更好的商业体系，更繁荣，有更好的教育和医疗资源，甚至更好的工作机会，这些新居民很可能过一段时间就会搬到其他区。如果很多人这样做，就无法增加新城的常住人口。
推动新城产业发展，高素质人才不可或缺。那么，为了让这些人安心留在新城发展，新城还需要在加强配套设施、提高综合吸引力等方面下功夫。
城市落户政策调整加快。
从长远来看，上海的新城镇也会发展起来。当然，城市的发展也有自己的规律。一般来说，
，城市的生长是逐步扩展的。
人类历史上，科技和人才总是向发展势头好、文明程度高、创新最活跃的地方集聚。
上海等地人才基础好，建设高水平人才高地有明显优势。建设重要人才中心和创新高地，吸引青年高素质人才、积极为人才松绑非常重要。
上海街头。图/unsplah
当前，我国人才队伍快速壮大。全国人才资源总量从2010年的1.2亿人增长到2019年的2.2亿人，其中专业技术人才从5550.4万人增长到7839.8万人。各类研发人员全时当量达到480万人年，居世界首位。同时，人才效能持续增强。人才对经济社会发展的贡献逐年提升。这意味着对人才的培养、引进、使用非常重要，其中，有关人才的落户政策也很关键。
城市化是各个国家经济发展的一个规律。这个大规律之下，城市的人口结构，城市区域发展结构，也有自己的规律。这意味着，城市的落户政策不是一成不变，而是会经常调整的，今后调整速度可能还会加快。
同时，上海的此次落户新政带来一个启示，户籍政策的调整越精准，才会越有力，效果可能更佳。
特约撰稿人 | 刘远举
编辑 | 张笑缘
校对 | 吴兴发
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