联合国教科文组织对教育的定义，联合国负责教育的机构

实习记者|陈

“许多国家缺乏对私立教育的有效监督或执法能力，这不仅损害了整体教育质量，还可能扩大贫富之间的教育差距。”

近日，联合国教科文组织在最新版《全球教育监测报告》3354 《教育领域的非国家行为体：谁能主动选择？谁将错失机会？》中表达了上述观点。

《报告》预警：由于私立学校收费高，各国监管不力，不平等和排斥现象日益增多。联合国教科文组织呼吁加强对私立教育的监管，以减少不平等。

随着新冠肺炎疫情的全球爆发，网络课程正在成为更多学生的日常，同时也带来了教育机构的一轮爆发。与此同时，民办教育辅导机构和教育督导带来的教育不平等正在成为一个全球性的话题。

私教加大了贫富差距，加大了教育的不公平。

据北京大学中国教育金融研究院研究员魏毅介绍，在我国，2017年，基础教育阶段学生课外辅导的整体参与率为47.2%，参加辅导小组的平均成本约为5616元。然而，最高的20%家庭的课外培训支出是60%-80%家庭的3倍多，最低的20%家庭的35倍多。

“在乌干达、海地、肯尼亚和菲律宾等国家，30%的家庭不得不借钱支付孩子的教育费用。新冠肺炎的影响使家庭预算进一步减少，使得许多人无力支付学费和其他费用。”全球教育监测报告小组负责人马诺斯安东尼斯说。

《报告》数据显示，在中国，超过75%的中小学生上过课后辅导课。

今年7月，中国政府颁布“双减政策”，明确减少作业总量和时长，减轻学生过重的作业负担，全面规范校外培训机构的培训行为。要在一年内有效减轻学生繁重的作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应的精力负担。

本次《报告》还提到了国内的“双减政策”和《民办教育促进法》等教育监管措施，并指出了此类教育监管政策的必要性：政府需要防止私人补习对制度的质量和公平产生负面影响。

首先，这样的政策并不是世界上独一无二的。世界上约有27%的国家明令禁止中小学营利，教育企业的创收行为与12年义务教育全民普及的愿景背道而驰。

其次，课后补习和私教大大增加了普通家庭的支出比例，加剧了教育的贫富差距。在低收入和中低收入国家，家庭承担教育总支出的39%，而在高收入国家，这一比例为16%。

此外，《报告》还指出，这种禁令的实施可能会导致非正规市场的滋生。

教育注意到，在一些社交平台上，有家长发布招聘，希望聘请老师回来学习辅导，也有一些教学培训机构的失业老师在寻求家教或小班课老师的工作机会。

《报告》建议，教育督导政策不应着眼于行政细节和不切实际的投入标准，而应以透明的方式进行审查，通过逐步调整和参与，定期制定法规。

如何在不伤害弱势学习者的情况下使政策有效和可行，需要建立一个共同的监测和支持程序，包括标准化的基础设施、课程、学习材料或教师认证，以便适用于所有公立和非公立教育机构。

此外，对非公立教育活动的监管应确保其公平性和包容性。

教育公平要求所有国家增加对教育的财政投入。《报告》指出，目前，仍有三分之一的国家在教育上的支出不足国内生产总值的4%，或公共支出总额的15%，这是国际公认的最低标准。

目前，低收入国家的公共教育仍有相当大的隐性成本。103010对15个低收入和中等收入国家的分析

“政府必须为公立和非公立学校制定最低标准，以确保处境最不利的学生有接受优质教育的平等机会。我们迫切需要一个公平的融资机制。处境困难的人不应该承受这样的负担。”联合国教科文组织总干事奥黛丽阿祖莱说。

就国内情况而言，公办教育、民办教育、课外辅导机构是什么关系？协作如何最大限度地促进教育公平？

教育部就此问题采访了北京大学中国教育财政研究院副研究员田。他认为，在基本公共教育服务——非基本公共教育服务框架内，公共财政应为基本公共教育服务买单，努力实现基本公共教育服务均等化；非基本公共服务引入社会资源，分担成本，包容差异。公共教育投资的公共性将处于政策目标的中心，在公立学校的自主权得到加强后，对私立学校控制的驱动力将被削弱。具有研发能力的教学和培训机构；d优势也会在学校体系中找到自己的舞台。