石家庄普通硕士补贴，石家庄硕士人才补贴

2022年5月29日，一场毕业生专场招聘会在某高校举行。

2022年6月2日，石家庄市政府办公厅发布通知，将非全日制研究生纳入人才补贴政策范围。这是对我市4月下旬出台的人才补贴政策的完善。

不久前，市政府因人才补贴政策范围不包括非全日制研究生而成为被告。5月21日，南京理工大学法学硕士研究生刘浩哲将市政府起诉至石家庄中院。刘浩哲是一名即将毕业的非全日制研究生。三天后，他收到了石家庄中院的短信回复。

4月下旬，石家庄市政府出台《石家庄市高校毕业生一次性就业安家补贴等5项奖补实施细则》，明确指出补贴范围：毕业2年内的全日制硕士研究生毕业生和全日制学士学位毕业生。非研究生不包括在内。

早在2016年，教育部办公厅发布的《关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》号文就表示，自2017年起，全日制和非全日制研究生由国家统一下达招生计划，考试招生实行同等政策和标准。培养质量坚持统一要求，学历学位证书具有同等法律地位和同等效力。

2020年9月4日，教育部也专门针对非研究生就业问题做出回应，称“要为不同教育形式的研究生提供平等的就业机会”。

这是一个罕见的案例。在刘浩哲提起的行政诉讼被受理仅两天后，2022年5月26日，石家庄市人社局回复南方周末记者称，已提交人才补贴政策修改报告，对政策进行重新审核。

29岁的刘浩哲被市政府起诉。根据他的陈述，他在大学主修生物学。因为“不想整天守着机器”，他决定2018年跨专业考法律硕士。原录取为北京师范大学全日制LLM学生，后转入南京理工大学非全日制LLM学生。

2022年4月，刘浩哲硕士毕业后准备回到家乡石家庄工作。这时他注意到了补贴规则3354。作为非全日制研究生，刘浩哲享受不到3万元的人才补贴。

刘浩哲并不是第一个注意到这项政策排斥非研究生的人。4月28日，有网友在人民网“领导留言板”上给河北省省长留言，希望石家庄能考虑根据教育部办公厅等五部门2020年2月4日联合发布的《关于进一步做好非全日制研究生就业工作的通知》，给予非研究生同等法律地位、同等效力的人才补贴。

石家庄市政府当时回复称，五部门的通知只是在招录、招聘、落户等方面为非全日制研究生提供保障。另一个原因是“人才引进和补贴政策是结合本市经济社会发展、人才队伍建设实际情况和用人单位需求制定的，具有差异化特点和一定的特殊性”。

2022年5月11日，刘浩哲也通过石家庄市政府网站给市人社局留言，再次确认非应届毕业生能否领取一次性就业安置补贴。两天后，刘浩哲得到了一个令人失望的回复3354，“根据文件规定，这个政策只针对全日制本科和研究生。”

5天后，5月16日，刘浩哲向石家庄市政府发送行政复议申请书，要求市政府确认人社局的答复违法，撤销并重新作出具体行政行为，并责令石家庄市人社局向其本人发放相关补贴。

很快，刘浩哲接到了石家庄市政府的《行政复议不予受理决定书》。该文件称，人社局的答复不属于行政复议范围。如果他不满意，他可以提起行政诉讼。

于是，5月21日，刘浩哲决定起诉石家庄市政府。

多地人才政策不包含不完全竞争

青岛的购房补贴和一次性安家费政策也没有将非研究生纳入政策享受范围。根据青岛市人社局2021年3月2日发布的政策解读文件，研究生一次性安家费为每人10万元。

厦门新出台的人才生活补贴措施也主要针对全日制毕业生，其中，硕士学位毕业生每人可领3万元，博士学位毕业生每人可领5万元。

但厦门市委组织部已表示，该市新就业大学生等青年群体租赁住房保障政策规定，符合条件的非全日制本科及以上学历技术骨干人才可参照申报。但“符合条件”是指得到各区认可，符合产业发展需要。这也给非研究生设置了一个门槛。

2022年5月12日，一名自称是天津大学2018级研究生的网友在人民网领导留言板上留言，称自己拿到烟台某公司的录用通知后，被告知该公司不承认非全日制学历。此外，虽然烟台在2020年9月24日出台了新的人才政策支持兼职人才，但公司告知不能享受烟台的人才政策。

中国教育在线发布的《2021年全国研究生调查报告》提到，非全日制研究生在就业市场上受到不同对待的最大原因是，很多用人单位认为全日制的质量比非全日制的好。

同时，这份调查报告披露了一个数据。过去5年，非全日制研究生的比例一直在缩小。如河海大学2019年计划招收1000名非全日制硕士研究生，占总招生计划的25%。到2021年，计划招收800名非全日制硕士研究生，占总招生计划的17.6%，较2019年下降7.4个百分点。

这种下降趋势与过去五年中国研究生人数的持续增长形成了反差。

从“在职”到“非全日制”的招考改革，非全日制研究生一直被称为“在职研究生”，其历史可以追溯到上世纪80年代。

p>1983年，国务院学位委员会第五次会议议定开展在职人员申请博士、硕士学位的试点，中国非全日制教育由此展开。至2016年之前，非全日制教育的主体为在职人员，报考需获得单位人事部门的推荐，并参加“在职人员攻读硕士学位全国联考”，录取规则由招生单位自行制定。

在很长时间内，不论是录取标准还是培养质量，非全研究生与全日制研究生都存在明显差别。

改变始于2016年，当年9月14日，教育部发布通知，提出两者实行相同的考试招生政策和培养标准，学历、学位证书具有同等法律地位和相同效力。

不过，这项改革启动后，一些高校缩减或直接停止非全专业招生。除前述河海大学外，山东大学、西安交通大学、南京林业大学、郑州大学的非全研究生招生比例也不断降低。

2020年，吉林大学法学院博士研究生项艳考察了22所高校的非全法硕招生情况，发现自通知发布后，武汉大学于2018年，华东政法大学、吉大于2020年暂停了相关专业招生。同时，项艳分析22所高校非全法律硕士的实际招生人数后，发现并没有达到计划录取人数，据作者分析，首要原因是“报考及愿意调剂的人数总体偏少”。

在学费方面，非全研究生总体而言高于全日制。

南方周末记者注意到，在南京理工大学2019年硕士研究生招生简章中，非全日制法律硕士培养全过程学费5万元，法律硕士培养全过程学费3万元，其他非全日制硕士培养全过程学费均为4.5万元。而全日制硕士研究生每学年学费为1万元。

在培养方式上，很多非全研究生和全日制一样，但无法入住学生宿舍。据刘浩哲称，自己在就读期间，虽然是和全日制一起上课，“平时作业、毕业论文盲审要求都一样”，但却没有宿舍。

刘浩哲认为，“全日制比非全日制厉害不成立。”他表示，想通过这次诉讼，改变非全研究生的境遇。

除了石家庄市的补贴政策修改，前述天津大学2018级非全研究生的留言，也于5月18日获得烟台市人社局公共就业和人才服务中心回复。回复称，已与其应聘公司达成一致意见，目前这位非全研究生已留在该公司，问题已解决。

南方周末记者 苏有鹏 南方周末实习生 冯佳琪