固定资产管理难点，行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策

一、行政事业单位固定资产管理概述

无论什么样的单位，固定资产都是其经营发展的有力保障。对于行政事业单位来说，固定资产的所有权属于国家，固定资产管理的效果直接关系到国有资产的保值增值。其重要性不言而喻。我国行政事业单位之所以要管理固定资产，防范风险，是为了国有资产的保值增值。在这个前提下，我们应该配置资源，调整固定资产的结构，提高资产的利用率。对固定资产进行有效管理和风险防范，有助于提高我国行政事业单位的内部管理水平。但纵观我国行政事业单位固定资产管理和风险防范的现状，不难发现，此类事业单位的固定资产管理仍存在诸多问题和漏洞，严重影响和制约着行政事业单位的运行和发展，亟待改进。

二。行政事业单位固定资产管理的有效性分析

一是固定资产登记不规范。大多数行政事业单位在购置固定资产时，往往会对资产成本进行记录和核算，但往往会忽视资产的登记，尤其是固定资产卡片账户的缺失。此外，上级部门调拨的固定资产或接受捐赠的固定资产未及时入账。这些问题容易造成固定资产账实不符，导致期末存货中出现固定资产的盈余。

二是固定资产的会计处理不规范。早些年一些单位建办公楼时，在建工程中进行核算。项目完工后，他们没有将固定资产转移到在建工程中。时隔多年，不仅仍能找到在建工程的相关记录，而且在资产清查过程中出现固定资产盘盈现象，造成账实不符。

三是资产处置程序不规范。很多行政事业单位对报废或转让的固定资产处置不规范，导致很多不能再正常使用的固定资产长期流失，没有及时核销。在盘点过程中，会出现盘亏盘盈的现象。近年来，很多行政事业单位的固定资产短缺，很可能是因为按照国家规划拆迁后没有及时核销。但财务人员没有及时做账，很可能是因为相关人员没有及时将政府的行动通知财务部门。部门和人员沟通不及时，财务管控意识太弱，不重视固定资产管理和风险防范。

三、行政事业单位固定资产管理的主要风险点

1.固定资产管理系统薄弱。

目前，我国行政事业单位的上级归属并不统一。既有财政部门管理的行政事业单位，也有国资部门管理的。不仅如此，目前很多行政事业单位内部管理比较混乱，管理职责不明确，部门之间也缺乏有效的沟通协调，部门和岗位权责不清。再者，很多行政事业单位的管理者和相关人员对固定资产管理的认识不足，重视程度不高，间接导致固定资产管理制度不完善。许多单位对资产的使用和处置缺乏严格的审查，对资产的转移也没有明确的规定，对固定资产的审计也比较薄弱。

2.固定资产的处置具有很强的人为因素和随机性。

目前，我国行政事业单位固定资产处置存在一定的人为因素和随意性。很多行政事业单位的管理者囿于单位性质和传统管理模式，对资产的产权关系模糊，资产管理意识淡薄，对资产管理的认识较差。

理的态度不够正确，在实际管理中，将固定资产视为单位自身的“私有”财产，忽略了行政事业单位固定资产的国有属性。在处置资产时，处置行为相对随意，具体如何处置常凭自己意愿。不仅如此，在资产处置中还对其进行“自行定价”，无评估、无审批、无鉴定。这一行为不仅难以实现资产的保值增值，还容易间接导致国有资产的流失，存在潜在的产权纠纷和隐患，加重了行政事业单位的资产管理风险。

3、固定资产监管乏力

当前我国很多行政事业单位都缺乏对固定资产的有力监管。实际上，资产的处置有盘盈和盘亏两种情况。相较而言，固定资产的盘亏普遍受到行政事业单位的重视，而对盘盈的固定资产，管理方法并不严格。甚至很多行政事业单位由于对固定资产的登记不及时、不严格，导致其在面对固定资产盘盈时，选择将其设为“账外资产”。此外，很多盘盈的固定资产实际上也并非真正意义上的盘盈资产，而是由行政事业单位对固定资产缺乏有效的管理与约束所导致。

四、行政事业单位固定资产管理风险形成的原因分析

囿于体制影响和自身属性等因素，行政事业单位旧有管理模式的不良影响难以短期内消除，导致该类单位在固定资产管理中存在诸多不足，比如：当前很多行政事业单位的固定资产管理体系尚不健全，不仅资产核销等处理不及时，而且在处理过程中存在“三无”情况，即无评估、无审批、无鉴定。此外，固定资产的使用、处理过程中人为意识较重，监管力度也不高。这些问题使我国行政事业单位的固定资产管理存在较大的风险隐患。风险的形成原因大致有以下几点。

首先，当前我国行政事业单位固定资产管理存在较大风险的首要原因是单位管理者及相关人员对固定资产管理的认知度有限，重视程度不足。固定资产资金占用额较大，与盈利无关，甚至并不用于单位的实际经营，只需保证行政事业单位的正常运转。再加之行政事业单位的固有性质和传统的内部管理模式的影响，共同导致单位管理者等相关人员对固定资产的管理缺乏主动性和严肃性。

其次，财务管理体系不健全也在一定程度上导致固定资产管理存在风险隐患。实际上，财务管理与固定资产管理一脉相承。然而在当前我国行政事业单位的内部管理中，财务管理与固定资产管理之间的联系并不紧密，甚至存在一定的脱节。比如，在很多行政事业单位中，普遍存在资产调用、借用的现象，使资产的所有权与使用权实际处于相分离的状态。

最后，监管机制不配套也是目前我国行政事业单位固定资产管理存在风险隐患的一个显著因素。近年来，随着我国行政事业单位改革，原有的监管机制已越来越难以对行政事业单位的内部管理做到有效监管。就固定资产管理而言，更是难以对资产选购、使用、处理等进行全面、全方位、全过程的监督与管控。此外，目前固定资产管理也并未被列入行政事业单位管理者的任期考核之内，管理者离任，不会涉及固定资产移交审计。

五、行政事业单位固定资产管理风险防范对策

1、从制度入手，进一步建立健全固定资产管理的相关制度

我国行政事业单位若要从根本上杜绝固定资产管理的各类风险隐患，首先应从制度入手，建立健全相关制度，使固定资产无论是采购、使用，还是处置等，都有据可循。

首先建立健全物资管理机制。针对固定资产实物，财务方面要建立总账及明细分类账，从财务角度严肃物资管理。无论是资产的采购、入库，还是使用、报废处置等，均应由专人负责。固定资产卡片账要及时更新和登记，管理责任要落实到个人。其次，建立健全资产增减变化机制。无论是固定资产盘亏、盘盈，还是报废、处置，都应设计严格的审核、审批、处置制度，实物的增减变动要时刻与账面相匹配、相一致。再者建立健全固定资产清查制度。行政事业单位要对单位现有的固定资产进行定期和不定期的盘点清查。一旦发现问题及时反映和反馈，第一时间予以处理。

2、着力提高固定资产的使用效率

笔者认为，我国行政事业单位还应对固定资产进行整合、物尽其用。随着改革推进，很多固定资产需要被重新调配和整合。有些资产的调配与整合是在单位内部，有些则是在系统内部。所以，固定资产在调配与整合中可能需要跨部门，甚至跨系统。有些固定资产，比如电脑、汽车等，针对这类通用资产，系统内的各单位应同意调配和整合，合理配置，以发挥资产的最优使用效率。总之，要积极实现固定资产的优化配置，提高闲置资产的利用率，最终物尽其用。

3、加強对固定资产的监督检查

行政事业单位在固定资产管理中，还应加强监督检查，并将其加入管理者的离任审计之中。凡是行政事业单位的管理者调任或离职，都应对其在任期间的固定资产管理情况进行清查盘点和实施必要的审计程序，严防固定资产管理漏洞。将资产管理情况与领导干部的离任审计相连。此外，要积极发挥单位内外部的审计监督检查作用。通过有力的监督手段实现优化固定资产管理的目的。

4、进一步完善固定资产管理

除上述措施外，我国行政事业单位还应围绕清产核资、资产购置、处置等方面进一步完善固定资产管理工作。首先，要定期进行清产核资，详细核对资产的账、实价值，保证账实相符的同时，为资产的预算编制提供可靠依据。此外，针对资产购置，要设置限额和招投标程序，限额下可自行购置，限额之上则须实施审核、审批和招投标程序，经政府审批后实施招投标购置。再者，资产处置要严肃对待，公开、公平、公正，严肃杜绝违规操作行为的发生。

来源：行政事业单位会计 作者：山东济南 李秀萍