长三角一体化示范区项目，长三角一体化重点项目

来源：人民网-人民日报

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推进数字证书跨区域互认，实现远程在线招标评标，促进信息资源共享……为打破公共资源跨区域交易壁垒，优化交易服务，2020年底，安徽、江苏、浙江等城市联合成立长三角区域公共资源交易一体化高质量发展合作联盟。一年多来，合作联盟不断深入探索，为助力区域公共资源交易一体化发展注入了新的活力。

公共资源交易事关公益民生、经济社会发展。2020年底，安徽省宣城市联合芜湖市、苏州市、江苏省南通市、浙江省湖州市、嘉兴市等6个城市作为发起城市，在宣城市共同发起成立长三角区域公共资源交易一体化高质量发展合作联盟(以下简称“联盟”)。

成立一年多来，联盟的“朋友圈”不断扩大。发展状况如何？联盟在不断探索长三角区域公共资源交易一体化的过程中，克服了哪些困难，解决了哪些问题？记者进行了采访。

推动数字证书跨区域互认

手机一扫，电子认证的CA证书(由特定机构数字签名并包含公钥和公钥所有者信息的电子文档)就会出现3354。对于刘兵来说，这解决了一个长期困扰他的难题。

刘兵是浙江一家绿化建设公司负责招投标的工作人员。面对各种招标项目，申请CA证书是重要内容之一。\”公司经常在长三角地区投标，之前必须申请CA证书.\”刘兵坦言，过去是一地一地。案例多的时候，一个投标人要带几十个CA锁(CA证书的存储介质)。申请过程比较麻烦，另外单独申请的费用也很多。

2021年11月，安徽省宣城市公共资源交易中心网络平台上的一条招标信息引起了刘兵的注意。与以往不同的是，此次采购项目招标过程中出现了“长三角CA互认”。

刘兵马上下载了长三角CA互认平台的手机应用。认证、上传信息、提交申请……不到20分钟，他就成功申请到了长三角互认CA证书，不再需要传统实体CA锁进行存储。

然后，他登录宣城市公共资源交易平台，使用新申请的CA证书直接在线竞价。“这下方便多了！”刘兵说，有了长三角的电子版CA互认，可以在区域内很多地方流畅使用，大大节省了异地申办的时间和成本。

过去各地申请CA证书的技术标准和认证规则是不一样的。市场主体每参与一次竞价活动，至少要办理一个证书，甚至在同一区域的不同交易系统中，还要办理不同的证书，增加了交易难度。

为打破行政壁垒，优化交易服务，联盟于2020年12月在宣城成立。首先要做的就是努力推动CA证书的跨区域互认。

制定统一的技术标准，建设长三角CA互联互通平台，逐步将互认范围扩大到长三角23个城市。截至今年5月，长三角共有276家市场主体申请互认CA证书，登录长三角区域公共资源交易系统4390次，使用签章7773次。

在联盟范围内，还可以实现公共资源交易市场主体的信息共享，有助于解决公共资源交易数据跨区域共享困难等问题

以前，企业办理CA证书和信用手册都要去南通公共资源交易中心服务大厅。报名完成后，企业根据具体要求准备投标文件。开标当天，企业相关人员带着招标文件赶到南通参加开标会议并答辩.

现在方便多了。“我们使用CA lock登上公共资源交易中心网站，自动生成企业信息。注册过程只需几秒钟。”管介绍，从网站下载具体要求，上传招标文件，不用来回跑，节省了不少成本。

这不，去年11月23日，评标当天，管峻和同事坐在电脑前，准备通过“虚拟大厅”在线答辩。

另一方面，23日上午7点半，位于南通的江苏爱德信工程项目管理有限公司部门经理徐茂斌收到一条短信：上午10点去市公共资源交易中心参加评标。直到进了评估室，他才知道要评估什么项目。他只是江苏省3万多名评标专家中的一个，这次是系统随机抽取的。

坐在评估室里，另外两个地方法官已经到了。视频中还可以看到浙江和安徽两个分会场，各有两名专家，一共七个人。评委通过电脑对企业的投标文件逐一进行检查，并独立打分。“就像高考阅卷一样，标书都是暗标，数字电子版，看不到名字；回复交互也是在线提交，声音会处理。”徐茂斌告诉记者，整个过程中，评委和投标公司没有见面，也没有联系，最后去掉一个最高分和一个最低分，得到排名结果。

作为投标人，管峻看不到评委，更不用说竞争对手了。这种“双盲”的感觉让他心安理得：“只看企业的实力和方案更公平公正。”两个小时后，企业收到中标结果。后续的中标通知书和合同签订都是通过网签操作在线生成的。

南通公共资源交易中心副主任唐军介绍，远程网上招标评标改变了在特定场所面对面的传统做法。一台电脑甚至一部手机就能完成所有的交易活动，评标定标两三个小时就能完成，保证了机会均等，让优秀的企业成为最大的受益者。

值得一提的是，通过专家资源共享，法官资源短缺，容易受到干扰，

独立性差等问题得到了解决。评标专家各自分散、彼此隔离，通过网络共同评标，最终汇集形成评标结果。目前，南通已与浙江的温州、湖州以及安徽的宣城、芜湖等地合作，建立起远程异地评标机制，凡是重大项目，都通过网络评标系统由多地评委共同完成评审。

推进合作内容精准对接，彼此取长补短

对于成长中的联盟来说，进一步加强各类信息库互联互通、推进合作内容精准对接，是未来的合作方向。

作为今年的联盟轮值单位，南通计划加大联盟城市间的协作力度、扩大覆盖范围，持续推进市场主体信息登记、评审专家资源共享、交易信息互联互认、信用信息联动使用等方面在长三角区域的共享共用。

“通过对文件自动扫描查重、IP地址捕捉等，我们能及时发现内容互相借鉴、位于同一栋建筑等可能存在的串标行为，增加对远程投标的监管。”汤骏介绍，联盟城市正在合力构建的大数据分析模型，将进一步解决围标串标发现难、取证难、查处难等问题；正在开发中的智能辅助评标系统，预计能节约80%的工作量，减少人为干扰、保障评审质量的均衡稳定。

进一步紧密合作、取长补短，才能让联盟前景更广阔。

浙江省发改委公共资源交易管理处有关负责人介绍，浙江将充分发挥在公共资源交易平台整合共享中积累的经验和优势，与上海、江苏、安徽加强沟通对接，推动在长三角区域建成信息深度共享、市场充分开放、竞争公平有序的公共资源交易市场体系，有力支持和服务长三角区域一体化高质量发展。

“推进长三角区域公共资源交易一体化高质量发展，关键在于体制机制的创新突破，这离不开区域三省一市主管部门的支持。”宣城市公共资源交易中心主任汪琰认为，应加强政策支持和部门协调，建立区域公共资源交易政策协调和监管协同机制；通过深化区域公共资源交易平台互联互通，实现各类信息资源区域内充分共享互认，让信息资源发挥更大效用。《 人民日报 》( 2022年06月14日 11 版)