高等教育自学考试改革|高等教育自学考试制度设计与改革研究

2008年第12号 2008年第12号 2009年第4号 中国高等教育研究 中国高等教育研究 中国高等教育研究 *高等教育自学考试制度（简称“自学考试”）是一项创举在我国高等教育发展史上。我国高等教育和公共管理的重大制度创新。自学考试在1970年代后期酝酿，1980年代初正式诞生。20多年来，自学考试积极适应社会需求，不断创新制度，逐步发展成为我国最大的开放式高等教育形式。自学考试的建立和发展，满足了公众接受高等教育的愿望，促进高等教育大众化，丰富和完善高等教育体系高等教育自学考试改革，为构建终身学习体系、促进高等教育公平和经济社会全面发展作出贡献。做出了突出贡献。当前，经济社会发展、高等教育改革和人们教育需求的变化，给自学考试的发展带来了新的挑战。转变教育观念、完善法律法规、明确政府责任、推动制度创新，是未来自学考试发展的必由之路。一、自学考试是“国家对公民成就的认可制度”

早在1977年，邓小平就多次强调，要现代化，不能不重视教育。“教育还是要两条腿走路。就高等教育而言，高校是一条腿。大学是一条腿，要两条腿走路”[1]。1978年2月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》指出：“要建立适当的考核制度。考核后，非全日制学习者，证明达到同等水平。 “大学毕业生应该使用的水平。平等对待。” 1980年2月，中共中央书记处在讨论教育工作时指出：“为鼓励青年自学提高，制定办法，规定自学通过者，发给证书，照常使用。并且必须认真落实，让年轻人不再迷信上全日制大学”[2]。1980年底，教育部制定了《高等教育自学考试试行办法》并上报国务院。《试行办法》对考试对象、报考程序、考试方式、组织领导、毕业生使用和待遇等重大问题作出了原则性规定。1981年1月13日，国务院批准转发教育部《关于《高等教育自学考试试行办法》的报告，并决定在北京、天津、上海等地开展试点。由于自学考试适应了群众的燃眉之急，一经设立，便受到青年学生和广大群众的欢迎。到1985年底，全国开设了文、理、工、农、医、财经、政法、教育、体育等学科60多个专业。

相应地，自学考试的报考人数从1981年下半年的4000多人增加到1985年下半年的151万多人。1990年代以来，自学考试业务取得了空前的发展。现阶段，自学考试规模迅速增长，应考专业显着增加，非学历教育、学历考试、电大注册电教视听生制度已形成。被实施。27年来，全国共有1.8亿人次参加自学考试，840万人毕业，相当于130万所大学毕业生总数。 10的规模，000人在20年内。自学考试的发展过程，也是人们对它的认识不断加深的过程。1980年代初，“建立什么样的制度”一直是自学考试制度探索者关心的问题。到1980年代中期，“自学考试是高等教育的国家考试，是个人自学、社会教育和国家考试相结合的高等教育形式”。条例的一般规定。1990年代，随着自学考试规模和影响力的迅速扩大，教育界许多人充分肯定了自学考试作为一种新的教育形式和制度所取得的巨大成就。至今，

个人自学与社会救助自学考试制度设计与改革研究 乔丽娟 李占伦 孔超 制度安排是改革开放以来我国高等教育与公共管理领域的一项重大制度创新，是对席卷整个西方世界的新公共管理运动在中国环境下的最早诠释。对教育的渴望推动了高等教育大众化进程，丰富和完善了高等教育体系，为促进教育公平和经济社会全面发展作出了突出贡献。转变教育观念，完善法律法规，明确政府责任，

关键词：高等教育；普及；自学考试；制度创新 科研规划重点项目“高等教育自学考试制度设计与改革研究”（批准文号：14） 中国高等教育研究 中国高等教育研究 学习发展已形成“以考试促学”的基本运行机制。这种动力机制具有三个作用：一是促使学习者按照国家高等教育课程标准进行自主学习活动；目的的整合。可见自考以国考为主，引导个体自学和社会救助活动处于相对分散、无序的状态，形成有目的、有计划、有组织的教育活动，从而形成一种新型的教育活动。教育模式[3]。从公共管理的角度看，自学考试是政府以社会化、市场化的方式提供公共服务（高等教育服务）的一种全新的制度安排。. 新公共管理是西方发达国家自1980年代以来发起的一项行政改革运动。虽然它的称谓因国家而异，但核心理念是一致的，即改变以官僚主义为基础的僵化传统。行政管理模式转变为灵活的“

自代议制政府制度出现以来，即使在西方传统政治文化中，政府存在的理由也一直被认为是为了解决公共问题，实现公共利益。换言之，政府的基本职责是提供公共产品和公共服务。但是，新公共管理理论认为，高等教育等准公共产品和公共服务不一定被政府和公共机构（如公立大学、公立医院等）垄断。它可以由政府以及其他公共、私营和第三部门（即非营利组织）提供。这就是所谓的“公共服务社会化、市场化”。从公共治理的角度来看，公共服务的社会化和市场化主要包括两层含义：一是政府职能更多的是“掌舵”而不是“桨”，政府是公共服务的“提供者”，而不是特定的“生产者”。政府负责公共服务的决策（指导）、资金提供或制度安排，而具体的政策实施（划桨）和服务生产可以由其他社会机构或公民个人承担。二是打破公共部门垄断，实现公共服务提供者多元化。服务提供者可以是政府组织、准政府组织、非营利组织和社会自治组织，甚至可以引入营利性组织，通过竞争促进发展，让消费者拥有多重选择的权利，即“用脚投票”的机会，实现消费者主权。显然，自学考试正是这样一种促进高等教育服务社会化、市场化的制度安排：一是政府把控专业课程标准、“国考”、颁发毕业证书等几个关键环节。教育服务的政府目的，虽然它本身从高等教育服务（教学服务）的具体生产中解放出来——这个过程被推向了社会。让消费者有多重选择的权利，即有机会“用脚投票”，实现消费者主权。显然，自学考试正是这样一种促进高等教育服务社会化、市场化的制度安排：一是政府控制专业课程标准、“国考”、颁发毕业证书等几个关键环节。教育服务的政府目的，虽然它本身从高等教育服务（教学服务）的具体生产中解放出来——这个过程被推向了社会。让消费者有多重选择的权利，即有机会“用脚投票”，实现消费者主权。显然，自学考试正是这样一种促进高等教育服务社会化、市场化的制度安排：一是政府控制专业课程标准、“国考”、颁发毕业证书等几个关键环节。教育服务的政府目的高等教育自学考试改革，虽然它本身从高等教育服务（教学服务）的具体生产中解放出来——这个过程被推向了社会。自学考试就是这样一种促进高等教育服务社会化和市场化的制度安排：一是政府把控专业课程标准、“国考”、颁发毕业证书等几个关键环节。教育服务的政府目的，虽然它本身从高等教育服务（教学服务）的具体生产中解放出来——这个过程被推向了社会。自学考试就是这样一种促进高等教育服务社会化和市场化的制度安排：一是政府把控专业课程标准、“国考”、颁发毕业证书等几个关键环节。教育服务的政府目的，虽然它本身从高等教育服务（教学服务）的具体生产中解放出来——这个过程被推向了社会。

事实上，即使是专业课程标准的制定、考试事务的实施、综合管理等公共事务，都由政府委托国家考试办（教育部考试中心）、省、市考试办（省市教育考试机构）等多项公共事务。它由为公共机构准备的准政府机构实施。在这里，政府完成了从“桨”到“舵”的转变，实现了新公共管理理论向社会“授权”的制度设计。二、在具体生产（学生服务）过程中引入多学科，公立教育机构，民办教育机构、社区自治机构甚至公民个人都可以成为自学考试机构。考生可以选择接受帮助的机构。学习服务。即使您不接受助学服务，考生仍然可以通过自主学习参加考试。二、 自学考试在促进我国高等教育大众化方面发挥了不可替代的作用。它们是构建终身学习体系和学习型社会的制度保障。20多年来，自学考试积极适应社会需求，不断创新制度。逐渐发展成为中国最大的无围墙大学，从而在高等教育体系中，除了以普通高等教育和成人高等教育为主体的学校教育体系外，还有通过个人自学和国家考试承认学习成果的校外高等教育。该制度推动了高等教育大众化进程，促进了高等教育多元化，初步构筑了高等教育的“天桥”，为构建终身学习体系和学习型社会奠定了坚实基础。（一）自学考试促进了我国高等教育规模的扩大和高等教育的普及。自学考试具有开放性、灵活性、经济性等特点，

经过20多年的发展，自学考试体系已成为我国最大的开放式教育体系。随着自身规模的不断扩大，自学考试制度对我国高等教育毛入学率的贡献率也逐年提高。根据中国人民大学校长季宝成提出的换算方法[4]（自学考试中的“学生人数”乘以“5”的年系数，例如，毕业生人数1997年本科自考28.88万，自考人数28.×5=144.40000），在毛入学率1997 年、1999 年、2000 年和 2002 年的高等教育，自学考试系统贡献率分别为1.66%、2.3%、2.5%和4.2%。在一些高等教育普及较快的省市，自学考试制度对高等教育毛入学率的贡献率较高。2000年北京高等教育毛入学率为40%，其中自学考试和文凭考试贡献了8%，当年浙江省高等教育毛入学率为13.1 %，其中自查贡献3.3%。据有关专家测算，2005年自考对天津市高等教育毛入学率的增长贡献了约8个百分点。有学者认为，这种统计口径是“

参加全日制自学备考班的学生，实际上相当于成人大学生，不用计算折扣。其余46%的考生可按3：1的比例转为在校生。这样，自学考试可使1998年高等教育毛入学率提高4.2个百分点，总体提高11.8%。按照这个口径，自学考试制度对我国高等教育毛入学率的贡献更大，我国高等教育毛入学率将进一步提高[5]。（二）自学考试促进了我国高等教育的多元化，丰富和完善了高等教育体系。自学考试制度建立后，带动社会各方面办学，吸收社会和民间资金发展高等教育。充分挖掘和整合社会高等教育资源，提高高等教育供给能力，满足人民群众的高等教育需求，也带来我国高等教育的多元化发展。自学考试制度建立后，由于自学考试的权威性，截至2002年底，我国民办高等教育机构数量已达1202所（不包括133所具有学历的机构）。大学），各类注册学生140.350,000人，其中31.120，毕业证试点学生000人，自学助学班学生53.050,000人。高中后教育培训机构主要通过参加自学考试帮扶活动，积累办学资金和经验，创造和改善办学条件。

2008年第12期 2009年第12期 2009年第4期 中国高等教育研究 中国高等教育研究 中国高等教育研究 自学考试制度促进了高等教育经费由政府共同出资的格局形成、社会和个人，促进了高等教育经费的实现 筹资渠道的多元化弥补了国家高等教育经费的不足。“十一五”期间，一份关于自学考试效益分析的研究报告指出：“从经济投入来看，国家公共教育投入在培养学生自学考试只占普通高校学生的5%。比如，国家需要投入1万多元，在普通高等院校培养一个学生，而自学考试每年只有200多元，不足5%。以此推算，自学考试25年来培养了超过625万毕业生。为国家节省了超过1000亿的公共教育投资”[6]。从公共财政的角度来看，政府对每个自学毕业生的平均投入很少，从而节省了大量的高等教育经费。自学考试灵活多样，充满活力，让学习者根据个人情况接受辅导，充分满足学习者的个性化要求，从而促进我国高等教育教学方式的多样化。(三）自学考试借认证优势，初步搭建高等教育天桥。自学考试最大的优势在于认证体系、开放性、灵活性和整合社会资源的强大功能。

近年来，天津市考试委员会充分发挥自学考试在建立终身教育体系中的基础性作用，积极探索自学考试与其他教育形式的衔接，初步实现了“补优势和学分”与其他教育形式。相互承认、相互联系、协调发展的新格局”[7]。1.自学考试本科教育与普通本科教育相衔接，实行自学考试本科二、二等教育。以天津财经大学为试点，根据普通本科教学计划中的主要课程，