2022年4月，江苏省高等教育自学考试暂停，从另一个侧面反映了自学考试的“含金量”:3354自考不能网考；高等教育自学考试是否是基础教育制度，在法律上可能有争议，但作为正规教育制度是毋庸置疑的。疫情防控期间，高等教育自学考试是否应该暂停或延期，可能是国家和社会需要关注的话题。

2022年4月江苏省高等教育自学考试暂停。

高等教育自学考试的性质

《教育法》规定了四级学校教育体系，即学前教育、初等教育、中等教育、高等教育需要学校教育。大多数人认为高等教育自学考试不是一种正式的考试制度。

社会资本更关注哪个阶段的教育是义务教育。比如小学教育包括小学和初中，社会资本持有小学教育较少。即使举办，也是以外语为核心的特色教育。

学前教育的费用普遍高于初等教育；为了提高人口增长率，社会可能需要讨论学前义务教育，提供基本生活费。目前国家采取的抚养1-4岁孩子的个人所得税专项扣除，可能不足以鼓励生育；教育制度和人口增长有一定的关系。

高等教育自学考试制度依据的是宪法第十九条“鼓励自学”的规定；其目的是完善高等教育体系，《高等教育法》规定高等教育采用全日制和非全日制教育形式。由此可以得出结论，高等教育自学考试的性质是教育的基本制度。

假设普通高等教育考试的考试课程、考试大纲、考试内容与高等教育自学考试相同，哪个“含金量”更高？

高等教育学历的国际认可

众所周知，国内很多高校的学历没有得到国际认可；中国的高等教育自学考试确实得到了国际社会的普遍认可。比如美国、日本、德国等国家都承认我们的自考学历。教育质量高是被认可的原因。问题是，为什么国际社会认为中国自考质量高？

高等教育自学考试坚持“宽进严出”，普通高校通常是“严进宽出”。如果没有考试大纲，考试内容可能是任意的；《高等教育自学考试暂行条例》自考课程大纲列为法定内容。其实普通高校的课程考试也是有考试大纲的。

职业资格考试也有考试大纲，比如法律职业资格考试就有考试大纲；在过去的司法考试实践中，高等教育自学考试考生的通过率通常高于普通高校、广播电视、函授等高等教育的考生。

高等教育自学考试的学生“严”在命题人和考官是不同的人；普通大学生的“宽大”，在于提议人和审核人是同一个人。因为我们的高考很看重分数，太注重“严要求进步”；大多数人忽略了自考学生在“公考”等笔试中的优势，歧视“宽进”的自考学生。

学历的含金量可能在于国际认可。

歧视高等教育自学考试的原因

法律层面不存在歧视高等教育自学考试的内容。如《高等教育自学考试暂行条例》规定，非从业人员(含农民)由省、自治区、直辖市劳动人事部门在编制和增员范围内，有计划地选聘。这一规定颁布实施后，高等教育自学考试规模空前

高等教育自学考试人数骤减的原因

高等教育自学考试于1981年实施，《高等教育自学考试暂行条例》于1988年颁布实施；根据规定，在职人员工资低于普通高等学校同类毕业生的，从取得毕业证之日起执行普通高等学校同类毕业生工资标准。

高等教育自学考试“含金量”很高，得到了国际社会的认可。很多地方对高等教育自学考试毕业生也有地方政策支持。比如农民拿到大学学历就可以迁户口。问题是，为什么高等教育自学考试人数直线下降？

《高等教育法》于1999年实施；该法第15条第3款规定，国家支持通过广播、电视、函授和其他远程教育方式实施高等教育。远程教育采用“宽进宽出”的制度。比如函授等教育机构和普通高校一样有命题权和阅卷权；再加上社会把自考和远程教育同等看待，高等教育自考人数锐减。

高等教育自学考试的作用

江苏是高等教育自学考试大省。比如2018年，全省共有23.1万人参加这一考试。江苏高校数量和质量虽居全国第三，但并不“照顾”江苏考生；江苏的基础教育水平高于其他省份，江苏成为自考大省是合理的。比如江苏高考失利的学生，可能是一个外省的学生。

职业教育和普通教育将来可能会分开，也就是所谓的教育分流；人们可能会怀疑教育分流是否合理。比如初中毕业，决定了一个人未来的职业，可能大多数人都会反对。鼓励自学是我国的宪法制度，自学考试制度可以弥补教育分流的“短板”。从教育公平的角度来看，高等教育自学考试应该得到加强，而不是削弱。

高等教育自学考试在教育分流中的作用

参加自考的考生也有自己的期待。比如法律职业资格考试，对自学考试有特殊规定，对自学程度没有限制。既然高等教育自学考试是正规的高等教育制度，江苏就应该推迟考试时间，而不是暂停。这个课程会安排到接下来的7、10月份，也就是说7、10月份自学考试科目会被挤掉。