真题《公共管理学》第一章 导论讲解，真题《公共管理学》第一章 导论解析

一.概念问题

1 .公共管理[华南师范大学2016年研]

答)公共管理是指以政府为核心的公共部门和社会各种力量广泛运用政治、经济、管理和法律途径，增强政府治理能力，提高政府绩效和公共服务质量，实现公共福利和公共利益。 其基本特征是公共管理的主体多样性，包括社会公共组织和社会其他组织两类公共管理对象的社会公共事务呈现不断扩大的趋势目的是推动全社会和谐发展，增进社会公共利益的实现职能是调节和调控公共管理体制和手段的创新

2 .准公共产品

答(准公共产品是介于纯粹公共产品和私人物品之间的公共产品。 根据公共产品是否同时具有非排他性和非竞争性，可以将公共产品区分为纯公共产品和准公共产品。 严格满足并完全具备消费上非排他性和非竞争性特征的，是国防、公共安全等纯粹公共产品。 只具备非排他性和非竞争性两个特征中的一个，另一个不具备或者不具备，或者不具备这两个特征，但具有较大外部收益的产品是准公共产品。 道路、能源、交通、通信、城市公共服务、教育、广播电视、社会保障等都是准公共产品。

二.简答题

1 .简述佩里关于公共管理理论的观点。

答(詹姆斯l佩里( jameslperry )认为公共管理理论应该为公共管理者在各种变化的形势条件下如何行动提供有用实用的普遍原理。 具体来说：

(1)“有用的和实用的”表示公共管理理论需要实用价值和面向问题( problem-oriented )。 根据詹姆斯l佩里的观点，公共管理理论是指公共管理者实施有效管理的技术和提高情境管理的应变能力，获得普遍实用的解决问题的原理和方法，从而提高管理绩效。

)2)公共管理理论应当提供行为理论和规范理论。 行为理论有助于公共管理者理解或解释他们的社会环境背景和潜在干预的效果规范理论赋予公共管理者思考和认识他们应该如何行动的能力。 公共管理研究必须把这两个理论有机地结合起来。

)3)公共管理理论与公共管理实践的关系，“医者与患者”治疗患者的过程典型地包括诊断、治疗和疗效观察，取决于最初的疗效决定是放弃还是继续治疗。 同样，公共管理者寻找各种情况的一般规律，确定因果关系模式，识别合适的行为方式，选择合适的行为措施。

2 )辨析)公共管理和企业管理都在无关紧要的层面上是相同的。 [人大2007年研]

回答：这个说法是正确的。 具体分析如下。

(1)公共管理与企业管理的最大区别在于其追求的价值理念。 公共管理追求公共利益的实现，企业管理关注个人利益最大化。

)公共管理与企业管理有许多相似之处，作为人类社会的管理活动，必须履行包括计划、组织、指挥、协调、人事、预算和控制等在内的一般管理职能。

公共管理和企业管理需要政策管理，包括目标规划、实施方案、执行和评价问题。

公共管理和企业管理涉及人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等内部资源的整合和管理问题，必须处理和管理外部关系等。

与两者最大差异的重要层面相比，这些不重要的层面有很多共同点。

3 .简述公共产品的分类。

答：公共产品，又称公共商品、公共物品或公共品，是指满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，具有消费非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特点。 公共产品可以从不同的角度进行划分。

)1)根据公共产品是否同时具有非排他性和非竞争性，可以对公共产品进行如下区分

纯粹的公共产品，即严格符合并完全具备消费上非排他性和非竞争性特征的产品。 如国防、公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术等。

准公共产品是指只具备非排他性和非竞争性两个特征中的一个特征，另一个特征不具备或者不具备，或者两个特征都不具备但具有较大外部收益的产品。 准公共产品是介于纯粹公共产品和私人物品之间的公共产品。 道路、能源、交通、通信、城市公共服务、教育、广播电视、社会保障等都是准公共产品。

)2)根据是否具有形状，可以将公共产品区分如下

有形公共产品是指看得见、摸得着的公共产品，如公共设施。

无形公共产品主要是指政府提供的类似法律、政策、制度的服务。

)3)根据受益范围，公共产品可以区分如下

全国性公共产品，是指国防、外交、全国性立法、国家行政事务管理等全国性范围居民受益，由国家或者中央政府提供的公共产品或者服务。

地方性公共产品是指一定地区或者社区的居民受益，由地方政府或者地方性公共组织提供的公共产品或者服务，如地方性行政管理、地方性法规、城市基础设施、地方政策等。

一般来说，全国性的公共产品大多是纯公共产品，地方性的公共产品以准公共产品为主，有的实际上属于俱乐部产品。

4 .简述国内外公共管理学科发展现状。

答：目前国际国内也有学者认为公共管理已发展为独立的学科范式，但国际国内主流学术观点认为，公共管理至今尚未发展为独立的学科范式，尚未得到学术共同体的认可。

)与我国比较起来，在西方国家，公共管理只是公共行政小于公共行政的一个分支，而在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下的二级学科。 即公共管理大于公共行政。

)在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织实施管理的技术和方法，是重视公共项目和绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，在现代社会科学和管理科学的整体化趋势和“新公共管理”运动的推动下，以解决公共部门管理问题为核心，运用多种相关学科的知识和方法

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务活动及其规律的学问。 根据管理的公共事务不同，可以将公共管理分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

5 .你如何理解公共利益在公共管理中的地位？

答：一般来说，公共利益具有社会共享性，是人们生存、享受、发展的必要资源和条件。 在公共利益体系中，存在着不同层次和不同领域的公共利益，存在着完全自愿共享、自愿共享和强制共享并重等多种形式的公共利益。 公共管理本质上是国家目的之一的国家作用和活动。 国家的目的，具体指公共利益，政府有义务和责任促进和实现公共利益。 这是公共管理区别于私营部门管理的重要特征之一。 公共利益是公共管理中的中心目标。 具体来说，公共利益在公共管理中的地位主要体现在：

(1)公共利益是公共管理行动的出发点。 现代公共管理的中心议题之一是让政府及其管理者能够代表和应对公共利益这也是民主政治的价值所在。

)2)确保公共利益的增进和分配是公共管理的根本目的。 公平正义理念引导下的公共性是指有效增进和公平分配社会公共利益。

(3)公共利益是公共部门存在的合法性基础。 社会需求决定了现代政府应该是责任政府。 政府有责任满足社会公共的需要，社会公共的需要决定了政府的责任范围，也决定了政府的职能、活动范围和活动方式。

(4)公共利益边界是约束政府利益扩张的保障。 可以将公共利益的内涵界定在国防、外交、法律等涉及国家安全和利益的范围内，使国家重点扶持的交通、能源、水利等基础设施建设成为“特殊情况下”社会公共利益的需要。 公共利益是政府通过公权限制私权过程中的行为边界，也是公民受限制行为的边界。

6 .简述政策执行研究对公共管理的影响。

答：普尔曼和威尔达夫斯基发起的政策执行研究，以项目为基本分析单元，组织方的重要性不是由其自身决定的，而是由与公共项目绩效的相关性决定的。 执行研究的许多学者把执行研究视为新事物。 凯特尔认为，执行研究从两个方面推动了公共管理的形成。

(1)实行研究，将问题的焦点从组织转移到公共项目及其结果上。 这种研究焦点的转移具有深刻的意义，即学者们不再单一地看待组织及其对公共项目的贡献。 执行研究把项目摆在核心地位，要求研究组织为项目做出贡献。 更重要的是，执行研究首次使绩效问题成为争论的焦点，公共行政学家们不能再自信地假设行政人员只要以正确的方式开始执行，调整行政系统，政治家制定的政策就会产生有效的结果。 绩效管理问题超出了传统行政学可以解释的范围，这正如哈博罗夫所说，政策方案和政策结果的链条中缺少一个环节。 那就是绩效管理。

)2)通过对公共行政学和政治学两方面的研究，有了更广泛、更综合的跨学科基础。 这是因为公共行政学的组织焦点遗留重要问题并未解决，参与执行运动的学者们也试图从发现绩效重要性出发建立新的知识体系，来自不同学科领域的学者带来了不同的思维方式和知识基础。 这种从组织结构和过程向项目和业绩转移的趋势以及不同学科学者的共同努力推动了公共管理学的兴起。

在这个过程中，工商企业管理的研究者们为公共管理学的产生做出了贡献。 他们将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究，仍然关注组织结构，强调过程导向，主张在公共部门引入私营部门管理经验和模式，侧重于战略和组织管理。

7 .简述《行政学导论》的核心观点。

答：怀特1926年写的《行政学导论》是美国第一部公共行政学教科书。 这本书的核心观点是：

(1)行政是一个单独的过程，无论从哪个层面看，基本特征都差不多。

)2)行政研究应当按照管理进行，不应当依法进行。

(3)行政由艺术向科学转变的趋势具有越来越重要的意义。

)4)行政已经成为，并将继续是现代政府的中心问题。

怀特的这本书将公共行政学作为一个单独的研究领域，有着比较完整的学科体系，标志着这门学科的基本形成。

8 .简述公共管理兴起的时代因素。 [武大2012年研]

a )公共管理兴盛的时代背景可以归纳为以下四点。

(1)政府规模扩张和政府职能膨胀，以及社会对政府的不满

在政府必须投入大量资源提供公共服务的同时，支付大量公共支出的重税政策也导致了经济竞争力的下降和民众的不满。

)2)经济因素和财政压力

由于工业化国家正在走向福利国家，政府每年都要承担巨大的转移性财政支出，破坏了政府的预算和经济，经济衰退、失业率上升形成了政治、经济的不稳定。 另一方面，国际经济自由化趋势带来的竞争压力逐渐加剧，给各国政府带来了巨大的改革压力。

)3)社会问题与政府非治理性增加

随着工业化和科学技术的发展，社会进步的同时，也引发了诸如人口膨胀问题、城市化问题、社会治安问题等许多社会问题。 另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府职能确实存在无力感，加上官僚体系本身的保守、消极、被动，官僚制度的墨守成规、不负责任、官僚作风，政府具有低效、无效的能力。

(4)新光学说与保守主义政治意识形态的巨大影响

从20世纪70~80年代开始，有保守主义政治倾向的政党在西方执政，新光的政治主张批判20世纪60年代盛行的社会福利国家和政治存在许多重要缺点。 例如，多元主义盛行导致公共支出大幅增加的官僚体系喜欢扩大自己可享受的资源，出现“预算最大化”等情况。 在他们看来，政府失灵比市场更严重。 对新光的信仰者来说，更好的管理提供了一个标签，私营部门领域被引入公共部门，强化政治控制、削减预算、降低专业自主性、削弱公务员工会、半竞争性的框架将消除官僚体制天生的低效率。

9 .简述公共管理学的理论体系。

a )根据公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源和共同管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系构建公共管理学的理论体系。 该体系包括公共管理主体理论、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。 具体情况如下。

)公共管理主体理论，主要内容包括公共组织理论、公共指导理论。

)公共管理的价值和规范。 主要内容包括公共政策、公共管理伦理、公共责任、公共管理法律和公共管理监督。

(三)公共资源管理，主要内容包括公共人力资源管理、公共预算和公共财政管理、政务信息资源管理。

)4)公共危机管理及公共管理技术与方法，主要内容包括公共危机管理、传统行政管理方法、现代公共管理管理新工具、公共部门绩效评估。

(5)公共管理改革与发展，主要内容包括公共部门改革、公共管理新模式。

10 .有人说，“公共管理学是对公共行政学的否定”。 这个说法正确吗？

答：这个说法是错误的。 管理学是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何管理、管理中的各种关系及其发展规律的一门学问。 从这个角度看，公共管理学不是对公共行政学的否定，而是公共行政学的积极发展。

具体体现在以下三个方面。

(1)就研究对象而言，公共管理学并不像公共行政学那样将自己局限于政府行政机关的研究，而是将研究范围扩展到其他非政府公共组织。

)从研究热点看，公共管理学由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，从注重机构、流程、过程的研究转向注重项目、环境、战略、绩效的研究。

)从研究方法上讲，公共管理学将改变以往以规范研究为中心的做法，重视量化方法和案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论和技术手段。

11 .简述公共管理学研究的目标。

答)公共管理学是一门研究公共管理活动或公共管理实践的学科，它可以被定义为综合运用各种科学知识和方法研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目标是帮助公共组织特别是政府组织更有效地执行公共政策，提供公共物品，提高公共管理绩效

具体来说，公共管理学的研究遵循学术规范，在研究和探讨各种公共管理现象、关系及其发展规律的同时，为公共管理的实践活动服务。 因此，公共管理学研究的目标也必然包括两个方面

)1)在学科理论和学科建设方面

研究各种公共管理现象、关系及其发展规律。

丰富和发展公共管理学理论和研究方法。

健全和完善公共管理学学科体系和基本范畴体系。

健全和完善公共管理学教育体系和人才培养体系，开展公共管理教育和专业人才培养。

)2)在公共管理实践服务方面

公共管理学致力于为公共管理活动解决现实问题提供可供选择的理论和方法。

研究如何创新应用电子政务和信息技术的公共管理方式，推动电子化政府的成立。

探讨如何开展绩效管理，建立绩效评价指标体系。

研究如何提高管理效率和管理能力，建立和发展公共责任机制。

研究作为公共事务管理主体的公共组织特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系。

研究公共管理活动的过程及其环节。

研究如何应用人类创造的各种科学知识和方法解决公共事务管理问题，促进包括政府在内的各类公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，为公共管理实践提供具体操作规程，提供有效的理论和方法指导。

12 .简述影响我国行政效率的因素。

答)在我国，导致行政低效的原因是多方面的，其中包括行政工作本身的一系列问题，可以归纳为以下四个方面。

(一)行政组织问题。 机关设置的必要性、等级和编制的分类设计、职责分工及其上下左右内外各部门关系的协调等，这些问题考虑不周，设置不当会间接影响行政效率。 行政机关应该如何精简，需要用科学的态度来研究才能取得预期的效果。 否则，不仅合理化不当，不能提高效率，而且不久事情就会越界，可能导致旧态依然的复苏。

)2)人力资源管理问题。 精简机构，提高效率，是干部的重中之重。 干部能干、能干，能否充分发挥其聪明才智，不仅关系到文化程度、业务能力和实践经验，而且反映出思想作风、责任感、积极性、健康状况等问题。 从干部选拔、培训、考核、晋升、奖惩到退休，一切制度和办法，都要有利于工作的开展，有利于人才。

)3)工作方法问题。 明确界定各级行政机构和工作人员的职责固然重要，但如何履行其职责，关系到行政“机器”的整体效能。 要做到活得高效、少“故障”、活得严而不死、活得不乱，必须坚持民主集中制和群众路线，必须遵守集体领导原则。

)4)机关管理问题。 这是各部门共性的工作。 无论规模大小，办公室(大厅)都有一个部门总部，是指挥工作的中枢机构。 它联系上下、前后、左右、内外，事关全局。 提高效率，必须加强机关管理。 机关工作人员不仅要有良好的作风，而且要有较强的业务能力、较高的政策水平和良好的工作方法。

13 .简述我国公共行政学理论研究的基本任务。

答)中国的“行政管理”理论与西方的公共行政学理论在理论的具体内容上存在较大差异。 因此，研究公共行政学的基本理论有两个基本任务。

)明确公共行政学应该包含什么样的基本理论

不能将传统公共行政学中各学派的理论观点等同于公共行政学的基本理论。 行政学的基本理论是对各种行政现象、行政关系及其发展规律的系统认识和阐释。

)2)阐明各项基本理论的主要内容

各种行政现象、行政关系及其发展规律构成公共行政学基本理论的外延； 对各种行政现象、行政关系及其发展规律的系统认识和阐释是构成公共行政学基本理论的具体内容。

14 .试图发展我国学术界关于公共行政的认识。

答：我国学术界关于行政、公共行政的认识可以分为两个阶段。

(1)第一阶段是从20世纪80年代行政学在我国的恢复到1997年向国务院学位委员会提交研究生专业目录的修改。

在此期间，我国行政管理学与作为政治学一个分支专门设置的相关概念如“行政”行政学“公共行政”“行政管理”“行政管理学”，在语义上并无明显区别，都是政府行政机关依法管理国家公共事务、政府内部事务、社会公共事务的这里

)第二阶段自1997年提出修改研究生专业目录以来至今。

在此期间，我国公共行政的内外环境发生了巨大的变化：

中国社会主义市场经济和社会改革日益深入发展，正处于由计划经济体制向市场经济体制过渡的历史转型期。

国际经济一体化、全球化趋势日益明显，以西方国家政府改革为核心的新公共管理运动思想理论大量传入我国。

结合体制转轨的社会现实，受外来新思想的影响，以政府管理为核心内容的行政管理概念已不适应我国社会发展的要求，改变原有行政管理的主体范围、管理对象范围、管理方式以及行政理念的要求越来越强烈。

显然，与公共行政学相比，政府行政机关仍然是公共管理学研究的核心主体，但其他公共组织的管理活动也同时纳入了公共管理学的研究范围。

15 .简述公共管理的经济学途径。

答：由于公共管理学以经济学为基础，经济学途径已经成为公共管理学研究的重要途径。 运用经济学的理论假设、概念框架、分析方法和技术来看待公共管理问题。

在现代公共管理和公共政策学科中，最具影响力的经济学途径是公共选择理论和新制度学派。

)公共选择理论是20世纪70年代发展起来的“新政治经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后广泛应用于公共管理和公共政策领域。

公共选择理论将“经济人”假说，交换范式和方法论将个人主义应用于政治和公共政策领域。 作为公共政策的研究途径之一，公共选择理论以政治行为者个人在自利动机的引导下选择最有利的行为方案为前提。

)2)新制度主义或新制度学派是不断加强的影响公共政策的新研究途径。

强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度本身是人的设计的产物，工具性取向，是个人达到目的的结果。

制度之所以存在于社会中，是因为它能够克服社会组织中的信息障碍，降低交易成本。在这个社会中，能够最小化交易成本的两个组织是市场和等级制组织。

作为持续的正式或非正式规则，制度规定行为的作用、约束行为、形成预期，不仅增加或减少交易成本，而且形成偏好。

三.论述问题

1 .如何理解“公共”是公共行政学的基本范畴？

a )公共行政学的基本范畴是公共行政学本质特性最集中的反映。 概括而言，“公共”( public )是公共行政学的基本范畴。

(1)“公共”是构成公共行政学最本质的概念。

公共行政区别于一般行政。 德怀特沃尔认为，理解“公共”的含义，可以从以下三个方面入手。

A可以通过政府或国家等词语来定义“公共”，这包括主权、合法性、普通福利等法律概念、哲学概念、普通政治理论问题。

B定义为“可以根据人们对一个社会中人们认为有哪些公共功能和公共活动的认识，根据经验简单地给予公众”。 这样，由于人们认识的差异，统一的规定很难。

c可以根据政府执行的职能或活动的常识性方法来定义，但许多政府的行为是不稳定或不确定的。

与此相对应，关于公共行政的概念，德怀特沃尔认为公共行政存在“两个典型定义”。

a公共行政是为了实现政府的目的而对人和物质的组织和管理。

b公共行政是管理国家事务的艺术和科学。

此外，“公共行政是指政府持续活跃的业务，它通过一系列的组织和管理流程与法律的执行相联系”。 而且，公共行政学是“研究公共行政这个特定过程的学问”。

) 2“公共”概念范畴构成了公共行政学的基本概念体系。

根据德怀特沃尔的论述，“公共”是构成公共行政学最本质的概念，由这一概念范畴构成了公共行政学的基本概念体系。

公共主体，包括以政府为核心的各类公共部门、非营利部门等公共组织和权威机构。

公共客体，包括公共权力、公共事务公共秩序、公共利益及其相关公共政策和政策过程、公共规则、行为规范和绩效考核标准的公共产品、公共服务。

公共行为是指公共执行行为，包括行使公共权力和提供公共服务的方式、手段和方法。

因此，“公共”是公共行政学的基本范畴，公共行政学的其他概念和理论也由此延伸。

) 3“公共”是公共行政学最基本的范畴，管理主体、管理的目的与性质、管理所承担的社会公共责任与义务、活动都充分反映和体现了“公共”。

由“公共”构成的概念体系和管理理念构成了公共行政学的思想体系。 行政学自诞生以来，无论出现多少理论流派，都是围绕着“公共”这个核心展开的。

公共行政实践所进行的各种改革也是围绕设置公共组织机构、公共组织功能及其行为方式、分配公共利益、建立社会保障体系、保证社会正义与公平，以及重塑政府公共部门与社会公共、市场、社会之间的管理体制、创新体制、创新管理理念、提高管理能力等进行的。

因此，从公共行政学理论研究到公共行政实践，“公共”始终是公共行政学诸多问题的核心，“公共”理所当然是公共行政的基本范畴。

2 .关于公共管理和个人管理的异同，一种观点认为管理就是管理，公共管理和个人管理没有差别另一种观点认为公共管理和个人管理只在所有无关紧要的方面相似。 你对这个有什么看法？ 为什么？ [中山大学2014年研]

相关问题：简述公共管理与个人管理的区别。 [简答，南昌大学2018年考研； 浙江财大2017年研； 东财2012年研]

答)公共管理是指公共组织提供公共物品和服务的活动，公共管理主要关注的是过程、程序、服从他人指示，而不是内部取向，对结果的获取和结果的获取负有个人责任。 私人管理是指社会成员对个人事务和私人领域的自主性、自主性管理，包括家庭管理、民营企业管理、私人事务管理等。 公共管理和个人管理既有联系，又有区别。

(1)两者的联系主要表现为

无论是公共管理还是个人管理，都属于管理的范畴，从小的方面来看，构成要素和功能基本相同，而且所有这些目的都是为了提高效率，获得最大限度的利益。

)2)以政府为核心的公共部门和企业管理是两种不同类型的组织和实体，由于其组织性质的不同，两者之间存在本质差异，反映在组织管理和运作上，必然存在差异。 两者的不同主要表现为如下

政治权威和经济权威。 公共管理是一项活动，这种活动本质上是国家的活动。 公共管理不可避免地有政治权威的作用。 许多公共管理活动本身是强制性的，其他组织没有那样的公权力。 民间部门和组织的管理，既是权威的行使，也可以说是市场的权威和经济的权威。 这种权威不是制度和法律赋予的，而是来自经济市场力量，不能以国家的强制力为后盾。

多元平衡和自主性。 公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。 一般来说，政治越民主的国家越重视政治权威的分立和制衡，政府部门重视阶层节制的权威，但在很多情况下，它仍然处于各种政治力量相互作用的境地。 因此，公共管理过程充满政治氛围，充满政治关怀。 公共管理只有有限的管理自主权，但有复杂的政治界面，工商企业和私营部门的管理有比较充分的管理自主权。

公共利益和个人利益。 政府有义务和责任促进和实现公共利益这是公共管理区别于个人管理的重要特征之一。 相反，民营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者，经济利益不仅是其管理的底线，而且往往被视为积极的经济和社会善。 当然，企业对经济利益的追求不得损害社会其他人的权益和利益。

法治和意思自治。 从管与法的角度看，法律是人民意志的体现，具体执行法律内容等同于实现公共利益，所以为了执行政府任务、实现政府目的，政府部门可以根据不同情况采取不同的行政作用，但在法律允许的范围内受到法律的支配私人领域的管理，比起公共管理的严格依法治理，更多的是遵循契约自由和意思自治，具有高度的管理裁量权，内部管理和外部交易活动可以完全按照自己的意愿进行。

政府和市场。 公共管理和私营部门管理最重要的区别之一是政府和市场的区别和差异。 与企业组织不同，政府提供的产品和服务往往面临自由、有竞争力的市场。 具体而言，这种差异表现为：

a垄断与市场。 私营部门提供的产品和服务有很多竞争者。 相反，公共部门提供的服务往往只有一个，缺乏竞争压力。

b公共和私人产品。 政府部门提供公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性、非排他性。私营部门提供的产品和服务是民用产品，是可分割的、排他的，价格也是可衡量的。

c自由和依赖。 消费者在购买个人产品时，可以自由选择的公共部门提供的产品和服务，公民无权自主决定。

d利润和支持。 民营部门多以利润为导向，但利润多少取决于顾客满意度，顾客导向容易成为经营目标的政府往往缺乏服务动机。

多元理性和经济理性。 公共部门处于社会各种力量作用的中心，公共管理事实上也承担着社会价值权威分配的作用。 政府往往需要在多样性、甚至冲突的利益和价值之间进行平衡和选择。 因此，政府管理中的理性往往是多元理性，应该考虑各种利益和价值的平衡。 民营部门的管理，由于其组织属性决定，功能有限，涉及管理问题的目标人口较少，影响面小，难以形成整体社会作用，其管理多为工具的经济理性考虑，而忽视或较少考虑其他合理考虑

3 .如何正确认识威尔逊的“政治——行政”二分法理论？

(1)威尔逊“政治—行政”二分法的内容：

威尔逊认为执行宪法比制定宪法更难。 为了不让政府绕道而行，他把政府分成了两个领域。 也就是说，“政治”和“行政”他认为，关于政府应该做什么，政治领域由大多数选举的代表决定各种选择。 行政领域是指政府贯彻执行经合法程序通过的各种规定，这个执行过程不是政治干预。 由此，他阐明了公共行政应从政治中分离出来的基本思想，形成了“政治——行政”二分( the politics-administrationdichotomy )理论。

行政学科必须建立在单一的组织原型基础上，它普遍适用于一切政治制度。

任何良好的行政科学都必须将其自身从政治学领域分离出来。

行政科学的指导价值是效率。

有效的公共行政要求政府权力有单一的领导中心。

独立公共行政学的宗旨是“政府少走弯路，政府专心公务，少政治干预，加强和纯洁政府的组织机构，光荣政府的职责”。

(2)对“政治——行政”二分法的正确认识：

理论和实践证明政治与行政密不可分，但从功能主义的角度看，威尔逊关于“政治—行政”二分法的思想是公共行政学脱离政治学而成为独立学科，形成公共行政学范式，民主和谐发展与行政效率追求、行政专业化冲突民主宪政的内涵要求民众的控制和参与，因此与行政效率理论和专业化理论相冲突。 行政效率理论和专业化理论强调系统化的规则和内部程序，与民主化的监控有很大的不同。 威尔逊的这些思想奠定了公共行政学的理论基础，对后来公共行政学的发展产生了巨大的影响。

4 .考验公共行政研究的两种价值观。

A )效率、公平、公正、民主、秩序等共同构成公共行政的价值体系，从而在公共行政的研究中体现出两种价值观。

(1)管理主义取向

管理主义秉承管理学和经济学的传统，关注效率，强调工具的合理性。 经营主义在工商企业管理领域长期流行，主要包括以下核心观念：

社会进程的主要途径是经济学意义上的生产力持续增长。

这种生产力的增长是以劳动力要素和对复杂信息技术、组织技术、物质形态商品生产技术的“管理”功能的有效组织为前提的。

管理是一种重要的、分离的特殊组织功能，在生产力的规划、执行、测量等实质性进展中起着重要作用，商业成功越来越依赖于高素质的职业经理人。

要发挥“重要作用”，管理者必须有合理的“管理权限”。

管理主义信仰是“让管理者管理”，这是良好管理的基本标准。 良好的管理有助于消除繁文缛节，为人员提供高度激励，使机构运转良好，有助于认识和消除浪费，有助于明确指明资金支出去向，使资源集中在最有效的领域，为国家复兴提供基础。 管理主义认为，良好的管理可以通过引入私营部门良好的商业实践在公共部门实现。

) )宪政主义的走向

宪政主义秉承政治学和法学传统，关注民主、社会公平，强调对公共权力的制约和限制。 宪政主义是以法治为形式、民主为基础、分权制衡为手段、个人自由为终极目标的现代政治体制。 宪政是民主制度的基础和保障，同时也是民主政治的制衡，根本作用是防止政府权力滥用，维护公民普遍自由和权利。

宪政主义的特点如下：

以人的价值为导向，以公民为中心倡导民主和公平。

重视宪法价值，包括正当性、平等保护、个人权利等。

强调公共性价值，包括民主、公平与正义、回应性、平等等价值理念。

关注伦理道德价值是对管理主义过于追求效率、技术的批判。

)3)对两个研究方向的综合评述

管理学和政治学是公共行政学的两个理论来源。 行政学是从政治学中分离出来的，与政治学有着天然联系的行政学是在管理学理论的催生下发展起来的，所以与管理学又有着千丝万缕的联系。 管理主义和宪政主义体现了这两个学科对公共行政学的影响。

答两大思潮相互消长，行政学呈现出钟摆式两极摇摆、复苏式发展的态势。 管理主义与宪政主义相互批判、应对、继承，将推动公共行政学的发展。

B相互交叉、融合，区别不是绝对的而是相对的。 没有具有纯粹管理主义和宪政主义思想的行政学家。 行政是管理活动，也涉及政治活动。 划分管理主义和宪政主义的目的不是分裂行政学，而是整合行政学知识。 在相互借鉴和吸收中，两条渠道在操作层面的分歧越来越小，在某些方面达成共识，相互融合。

C的两种方法都表明公共事务的管理中心从政府单一中心发展为多中心。 传统行政学认为，政府作为唯一合法公共事务的管理主体，主要以规制的方式管理公共事务。 新公共管理倡导管理中心多元化，通过外包合同等多种手段提供公共产品和公共服务。

管理主义和宪政主义的本质区别在于对待理性的态度。 管理主义可以认为是合理的模式，前提是人是合理的或有限的。 宪政主义者认为理性模式脱离现实，更加重视人的基本价值诉求，用价值批判的方法批判管理主义。

5 .考验公共行政学的管理、政治和法律途径。

A )戴维h罗森布雷等认为，公共行政学的研究主要有三种研究途径：管理途径、政治途径和法律途径。 三种不同的方式对于公共行政的运作，强调不同的价值和程序、不同的结构安排，倾向于用不同的方式看待公民个人，各种方式对如何发展公共行政的知识也有不同的主张。

(1)管理途径

管理途径，又称商业途径，是将公共行政视为管理行为，认为与私营部门运行相似的公共行政学研究途径。 管理途径秉承管理学和经济学的传统，主要从组织结构和功能、程序、技术方法以及效率和生产的角度来理解公共管理，强调工具的合理性。

更复杂的管理方法可以分为以下几类。

传统的管理途径是以效率、效益及经济为价值取向。

现代改革导向的新公共管理途径，以成本——收益、顾客响应性为价值取向。

)2)政治途径

政治途径是强调公共行政的公共性，关注其政治层面的公共行政学研究途径。 政治途径秉承政治学和法学传统，以代表性、响应性和责任性为价值取向，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制。

)3)法律途径

法律途径是指将公共管理视为法律在具体环境下的适用与实施，赋予公共管理法治与裁决主题的公共行政学研究途径。

法律途径应以宪法诚信公正、正当法律程序、实质性权利、平等保护、公平为价值取向，把公共组织视为能够通过公正抗辩程序解决纠纷的结构形式，把公共管理对象视为完整、独立的个人，重视公共管理结果的合理性。

法律途径将公共行政视为法律事务，关注主权宪法和规制实践在公共行政中的重要性。

6 .公共管理研究的途径是什么？ 你认为公共管理的研究有哪些方法？

a(1)公共管理研究途径

新公共管理的研究可以分为两种研究途径，即政策途径和商业途径。 具体分析如下：

P渠道公共管理

p途径下的公共管理是指以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。 该理论研究认为公共管理必须与公共政策的形成和制定密切相关。 p途径研究的公共管理一般将公共管理者定义为高层次政策管理人员而不是日常行政事务的管理者，同时特别强调有政策制定权的高级行政主管的管理策略，相当重视公共管理的政治层面。

具体来说，p途径的公共管理具有以下特点。

a着眼于高级管理人员和他们进行的政策研究。

B注重非量化和实务取向，建议通过案例分析发展相关知识

c强调与政策分析相结合，进行前瞻性、规范性的理论研究。

根b的公共管理

上世纪70年代，企业行政管理学院受管理思潮的影响，开始重视工商政策和管理战略，不再注重内部行政管理的机制和过程，一些公共管理学者发展了b途径的公共管理。 B渠道受管理主义的影响，主张效仿企业，用企业管理的方法来提高公共部门的服务质量。

B渠道公共管理的特点主要有：

A偏好企业管理原则。

b不严格区分公私部门的差异。

C除了重视战略管理和机构间管理外，还强调管理公共管理的过程。

D在研究方法上偏好量化方法。

)2)公共管理研究的其他途径

除了公共政策途径和企业管理途径( B途径)之外，公共管理的研究还可以开拓经济学研究途径、伦理学研究途径等。

公共管理研究的经济学途径主要是运用经济学的理论假设、概念框架、分析方法及技术来分析和看待公共问题。 在现代公共管理学科中，最具影响力的经济学途径是公共选择理论和新制度学派。

公共管理研究的伦理学途径主要研究公共管理中的伦理关系、公共管理伦理中的伦理规定、公共管理者道德存在、责任义务以及对责任义务的论述、公共管理者德性、道德行为选择等。

7 .试用公共管理学研究方法。

a )公共管理学的兴起，强调以跨学科的研究途径研究公共管理问题，倡导以问题为中心的知识生成方法是方法上的突出特点。 公共管理学的基本研究方法如下

(1)实践抽象法

实践抽象法主要分析公共管理者如何进行实际操作，如他们如何建立问题，如何收集信息分析问题，如何寻求，辨别和选择解决问题的各种方案，如何实施最优方案等，公共管理流程和某些环节实践抽象法的基本方向是来自实践、回到实践的重复。

)2)实体分析法

在进行公共管理研究时，要把作为公共管理主体的公共组织作为一个实体来看待，重点分析该实体存在与发展的前提条件和环境的关系，以获得对其实体活动的条件和规律等的认识。 运用这一研究方法的前提条件之一是熟悉和了解政府部门及其相应的非政府组织及其行动过程，了解法律、政策等因素。 实际上实体分析法不仅是研究公共管理的方法也是公共管理实践中常用的工作方法在公共管理中，通过这样的实体分析法，可以分析公共管理者对本部门的管理目的、制约因素、资源和权限、面临的主要问题等情况，制定并实施相应的管理方案和措施，提高管理效率。

(3)实验法

该方法的本质是通过设计仿真，再现事物的各要素、事物的发展过程，找出这些事物现实世界中的各种数据和面貌。 这个方法最初来自自然科学。 自然科学中的实验分析可以正确进行，社会科学中的实验是做不到的。 因为它关系到人的行为。 人的行为往往很难真正准确地预测。 公共管理学中的实验分析多为准实验分析，通过选择某一对象或领域，或人为提供某一条件，推进管理实验或政策试验，取得经验，全面推进或拓展。

)4)系统分析法

本质上，系统分析是基于客观事物的系统特征，着眼于事物整体、整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等相互关系和相互作用，寻求优化整体目标的现代科学方法。 在公共管理学中使用系统分析方法的目的是：

帮助理解公共管理系统与社会环境的关系。

鼓励对公共管理体系的各个组成部分、公共管理过程的各个环节同时进行研究。

引导人们重视该系统的结构、层次和功能。

激励人们从不同角度提出问题，开拓新的知识领域。

系统分析方法的内容包括整体分析、环境分析、结构分析、层次分析、相关分析等。

)5)比较分析法

比较分析法的重点是，通过比较不同的东西和相同的东西在不同阶段的情况，找出有共同点、本质和规律性的东西。 公共管理学的比较分析要求研究者比较不同国家和地区的公共管理系统和过程，比较同一国家和地区不同历史时期的公共管理系统和过程，从中找出公共行政学一般或普遍的理论，同时发现各国和地区不同时期公共管理的特色

(6)多学科交叉式综合研究方式

随着信息时代和知识经济的到来，人们不断从多角度、多角度认识事物，各学科间相互交叉、相互渗透的趋势明显，导致了公共管理学的多学科交叉式综合研究方式。 这种研究方式强调各学科之间理论和方法的互补性，运用各学科理论及其研究方法来解释和解决公共管理实际存在的问题。

)7)案例分析法

案例分析的要点在于，对已经发生的公共管理事件，分析人员尽量从客观公正的观察者的角度进行描写和阐述，以脚本等形式说明一个事件的相关情况，再现事件相关当事人的视角、外在环境，供读者进行评价该方法的重点是强调人际关系、政治等因素对管理过程的影响，而不是抽象的推理和细节的描写，因此特别适合公共管理学和管理学研究的需要。 实例分析是现代管理科学的重要研究方法也是现代管理科学的重要教学形式