陈振明公共管理学重点章节，公共管理学第二版陈振明重点

公共行政(指政府，尤其是行政机关为公众服务的活动，行政人员或行政人员在此活动中主要执行他人制定的政策和法律，将流程、程序和政策化为实际行动，以内部导向关注机构或人员与办公室的管理

公共管理是指公共组织提供公共产品和服务的活动，关注结果而不是遵循流程、程序和指示。 在大的群体中，这是企业精神在公共领域的体现。

公共物品(与私人物品相对应，是指具有褒贬不一的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难等外部性特征的物品。 可以分为纯粹与准、硬件与软件、全国性与地方性。

行政国家(十九世纪末二十世纪初)。 这与垄断过程相一致，是资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中出现的行政权力扩张现象，已成为普遍的国家现象。 主要体现在行政立法和行政司法上。

公共组织：(广)指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。 既包括政府组织，也包括第三部门组织。 (狭)指国家机关的组织。

管理级别：公共组织中纵向划分的等级数。 目的是区分工作任务和职权的轻重。 一般分为高层、中层、基层三个层次。 一般与管理幅度成反比。

管理幅度是指一个高级管理者或组织有效管理的下级人员或单位的数量。 它是衡量管理工作复杂性的主要标志是公共组织结构的主要概念一般与管理水平成反比

政府再造：是对公共体制和公共组织进行根本性变革，大幅度提高组织效能、效率、适应性、创新能力，通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构、组织文化等来完成这一变革过程。

新公共管理：是新右派、新统治、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。 20世纪80年代开始的大规模政府改革，改变了政府管理的运作。 从传统的官僚制、层级制、不灵活的行政转变为市场导向、适应变化的深入灵活的公共管理。 新公共管理是以自利为前提的，是以公共选择代理人理论及其交易成本理论为基础，以传统管理主义和新泰罗主义为基点发展起来的。 其核心是强调经济价值优先

公共组织环境：公共组织外部所有直接或间接影响组织存在和发展的总和。

治理：一种协作网络的管理，也称为网络管理和网络治理。 是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行政主体相互配合，在相互依存的环境中共享公共权力，共同管理公共事务的过程。 本质上，是以公共利益为目标的社会合作过程。

全球治理：国际合作网络的管理，又称“国际治理”等。 一般指国际社会为了维护正常的全球秩序，通过强有力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区纷争、贫富分化等公共事务进行合作治理。

社区治理：是对社区合作网络的管理，随着公共服务社区化的推进，“大政府”模式的失败和市民社会部门的兴起，社区部门不断拓展公共职能，在公共服务供给网络中在许多情况下，他不是自愿产生的，而是政府机构积极建构的结果。

政府间关系：通常指中央政府与各级地方之间纵横交错的网络关系，不仅包括中央与地方、各级地方支付的关系，而且包括同级地方政府之间、无隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 有时也指公共官员之间的相互影响。

公共决策/政策系统：由政策主体、政策客体和政策环境三要素及其相互作用构成的社会

形成了政治系统，可以分为几个子系统。

政府绩效：指政府在社会经济管理活动中的结果、效益和效能，是政府行使和实现其职能的

在其意志过程中表现出的管理能力。 包括政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。

绩效评估：微观层面是指个人工作业绩、贡献的认定；中观层面是公共组织如何履行

从授权职能、向民众提供的服务数量质量等宏观层面来看，是指整个公共部门或狭义的

上是指对政府绩效的评价。

业绩管理是为了实现组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标预期的利益和产出，激励组织和个人采取有利于实现目标的行动。

公共部门人力资源开发：为了使公共部门充分、有效、科学、合理地发挥公共部门人力资源，

行使国家行政权力、管理国家社会公共事物过程中进行的人员配置、素质提高、能力

利用、优化开发等一系列活动的综合，对社会进步和经济发展具有重要的积极作用。

市场经济：是通过市场机制配置社会资源的经济体制或经济运行方式。

现代市场经济：一种将市场调节与政府管制相结合，以市场机制为社会资源主要配置手段的经济体制或经济运行方式。

纯公共物品：指能够严格满足消费上非排他性等特征的物品。

消费排他性：一个人公共物品的消费不排斥别人同时消费它。

分层是指各级政府纵向分为几个层级，自上而下保持一定数额，实行分层管理，一级管理，下级对上级负责，管理范围逐步缩小。

准水平：除了正式水平外，还存在一级或几个非正式水平，即准水平。 没有地方行政长官主管地区内一切事务，也没有一级地方国家权力机关人大，容易根据实际发展需要进行调整。

委员制：又称合议制，是指行政组织的法定最高决定权由两个以上委员通过委员会集体负责的组织体制。

完全制：又称集约制或一元统属制。 是指行政组织中同级各机关由一个机关或者一个行政首长指挥和监督的组织体制。

治理道路变革：西方政府如何适应市场经济有效运行的需要界定自己的作用，进行市场化变革，并将市场制度基本观念引入公共领域，建设开放有效的公共领域。

民族国家治理：特别是在民族国家范围内由政府主导的公共物品供应过程的管理。

财政补助：即为了支持涉及公共利益的项目及其群体，政府部门在财政方面给予援助

例如，阅读重大科研项目资助、最低生活保障政策发放和教育机构、学生、医疗机构等

的补助金。

人力资源管理)是对人力资源关系的管理，旨在协调各方面的人力资源关系，使人与事、工作的人与人之间的相互关系达到最佳状态，有效实现组织目标。

“碎片化”:与“一体化”相对应。 由于西方国家高度城市化，不仅地方政府在数量上有了很大的增长，地方政府也越来越多样化。 这些地方政府都是相对独立的政治管辖机关，不依赖传统等级制的组织原则，一体化程度低，呈现碎片化的特点。

网络一般包括以下三个基本内容，称为网络。 1 )网络由各种行为者组成，每个行为者都有自己的目标，且地位平等。 2 )网络的存在是由于行动者的相互依存。 3 )网络行为者通过合作性战略活动实现自己的目标。

模拟市场：当市场不能有效运作时，制服模拟市场的过程，提供一些公共物品和服务。 尤指通过拍卖、销售提供公共物品的权利。

租金：支付给资源所有者的金额中，这些资源为可替代用途支付的金额的一部分，是超过机会成本的收入。

内部性：公共机构，特别是政府机构及其官员，追求自己的组织目标和自身利益，而不是公共利益和社会福利。

外部性：个人效应函数和企业成本汉书不仅依赖于自身能控制的变量，也依赖于别人能控制的变量，这种依赖关系不受市场交易的影响。

政府替代：政府通过强制行政、法律手段替代部分不发达、障碍或运作“失效”的市场机制，直接或间接干预企业所有权、决策、经营运作等手段自觉组织市场，实现资源合理配置和有效运作

政府失败：由于政府自身行为的内在局限性，在纠正市场失败的同时，政府也同样失败，市场解决不了的问题，政府也不一定能解决，还会带来更大的社会资源浪费。

寻租：政府干预市场时，总是形成集中的经济利益和扩散的经济费用。 政府的介入带来了以“寻租”形式出现的经济利益。 这种为了介入的游说活动就是寻租。

公共政策：国家、执政党和其他政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济、文化目标而采取的政治行动或规定的行为规范。 这是一系列谋略、法令、措施、方法、方法、条例的总称。

公共政策系统：是由政策主体、政策客体、政策环境三要素及其相互作用构成的社会政治系统。 可以分为几个子系统。

政策科学：综合运用各种科学知识和方法研究和揭示政策系统和政策过程

展示其本质和规律的新科学领域。

基本政策：基本政策是仅次于总政策的在社会生活的所有领域、部门或方面起主导作用的本质

性政策。

政策：政治政策是指政府在处理政治问题或调整政治关系方面采取的行动或规定的行为

规范。

财政政策：是政府调节经济运行的最重要手段之一。

货币政策：即通过调节利率和货币供应量实现特定政策目标的政治工具和手段

直接管理：简单地说就是一个国家和政府通过行政手段和立法方式直接干预经济社会生活

度的变迁：市场经济本质上是法制经济，市场主体行为和各种经济关系必须受到制度和规则的约束

决策民主化：决策民主化是指广大人民群众和各种社会团体及政策研究组织

充分参与公共决策过程，在政策上反映广大人民群众的根本利益和要求； 在决策系统中

器运行中，形成民主体制、程序、氛围。

响应能力是指利润、效率和平等标准是否真实反映了特定群体的需要、偏好和价值观。

社会指标：衡量整体各部分社会状况及其随时间变化的统计量。 这里的社会状况是指

确定社会中人类存在的外在和内在环境。

绩效预算：通过将绩效衡量与基准相结合来提高组织绩效的工具，转换长期结果目标

项目结果目标和政府各部门和机构的具体产品目标。

全面绩效测量：以工作为导向的单位成本测量、质量测量、员工态度测量等多方面信息

集中起来。

公共部门人力资源管理：公共部门就业人员特别是政府公务员招聘、招聘、培训、晋至

晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、退休及人力资源需求预测、规划与开发一

系列活动实施的管理，目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善衣服

重视质量。

公务员制度：又称文官制度，通过制定法律和规章，依法在政府中行使国家行政权力。

执行国家公务人员科学管理的人事制度。

回避：指公务员为防止因某种亲情关系而不能公正执行公务，徇私枉法而担任的职务

对执行公务加以限制的制度。 包括职务回避、地域回避、公务回避。

公共部门人力资源的规划与预测：是指推测未来一个时期公共部门人力资源的需求量、需求质量、需求结构和公共部门人力资源可能出现的数量、质量、结构，从而制定计划，使公共部门人力资源供需相适应的过程。

公共支出管理：是高度具体化的公共财政管理，是进行支出资金安排、支付的具体管理活动。

政府采购：又称公共采购，是指政府机构出于履行职责的需要，通过购买、租赁、委托或雇佣等方式获取商品、工程或服务的活动。

政府收费：指政府提供特殊服务或管制某些经济行为而向有关主体收取的费用。

社会保障支出：指政府为因各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活贫困的社会成员提供保障基本生活的支出。

公共财政管理：是公共部门为了保证公共财政职能的履行而对财政收支进行的决策、管理、监督等活动的总和。

公共预算管理：以行政概念为重点的公共预算管理可以定义为政府依法编制、执行和决策预算的管理活动。

第三部门：指介于政府和营利性部门之间，依靠会员会费、民间捐赠、政府资助等非营利性收入，从事前两者无力、无力、非故意为之的社会公益事业，实现为社会公众服务、促进社会稳定的社会公共部门。 主要特点是组织性、民间性、非营利性、自治性和自主性。

民间社会：是国家和家庭之间的中介性社区领域。 这个领域由与国家不同的组织所占据，这些组织在与国家的关系中享有自主权，社会成员自发地结合起来保护或增进利益和价值。

外部管理机制：指国家对第三部门的管理机制。 本部分包括政府在处理与第三部门关系时的定位问题、政府引导第三部门发展的战略和战术问题、政府对第三部门的管理技术和方法等。

事业单位：指国家为社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

文献分析法：是通过分析各种相关文献，间接获取研究对象信息的方法。

志愿者神话是一种信念，即真正的第三部门主要排他地依赖个人行为和对慈善活动的支持。

分类法是指以事物之间存在的某种共性和具体特征为标准进行提取，将其分类划分为不同类型或层次，从而使其可比性更加明确。

战略管理是一种通过关注组织内外的环境变量、组织的长期目标以及组织角色与环境的一致性来提高组织履行使命能力的全新管理理念。

战略坐标是参考《战略历程》争论点的分析，比较分析十大流派在共同坐标中的地位。

心理框架是运用认识心理学阐释战略家的思想，把战略看作一个认识或概念形成的过程，重视战略决策中人的认知过程、产生扭曲和洞察的心理根源。

战略规划：深入分析企业外部环境，寻找关键因素，预测未来发展趋势，分析企业内部能力，寻找独特的竞争优势，从而实现外部环境与企业内部能力的最佳匹配。

公共部门战略管理是一种通过关注组织内外的环境变量、组织的长期目标以及组织角色与环境的匹配来提高组织完成使命的内在能力的新的管理途径或研究途径。

伦理选择是指行政主体在一定的伦理意识下，基于某种伦理标准，在不同价值或善恶冲突之间进行自愿选择，在存在几种行为方案的情况下，决定采用什么行为方案实现伦理目标的过程。

社会期望：指人们在各个方面对在政府工作的人们的期望。

公共管理伦理：公共管理伦理是一种特殊领域中的角色伦理，是以公共管理伦理或公共管理体系为主体或以公共管理者为主体，对公共管理行为和行政活动的社会作用的伦理原则和规范。

公共责任是指国家公务员违反行政组织及其管理工作的规定、行政法规规定的义务和职责所必需的责任。

利用职务便利为国家工作人员滥用职权、不尽责的，构成渎职责任； 失去责任是无视并毁掉拥有一定权力的人应该对自己承担的责任和义务。

公共管理与私人管理的区别：第一，使命不同。 前者追求公共服务和公共利益，后者追求个人利益。 第二，公共管理效率意识不强。 公共管理资金来源为财政分配，运作过程缺乏竞争。 第三，公共管理特别是政府管理更加强调责任。 公共部门不像私营部门的权力责任划分那么清晰。 第四，在人力资源管理方面，公共管理的人力资源管理系统更加复杂和严格。 公共部门公务员的绩效评估标准更为复杂，雇佣和解雇也更为困难。 第五，与之相比，公共管理具有明显的政治性和公共性。 公共管理包括广泛复杂的政治活动。

市场经济条件下政府公共管理与其他体制的不同之处在于：1)在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式不同( a、20世纪30年代以前，各主要西方市场经济国家奉行自由经济政策，奉行三项原则)私有财产神圣不可侵犯原则由于经济危机的爆发，二战后凯恩斯主义成为主流，各主要西方市场经济国家普遍采取了干预主义政策c。 20世纪70年代以来，西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起D。 80年代以后，西方的政府管理改革在相当程度上遵循了新自由主义理论和新公共管理的思路。 2 )由于经济发展水平、政治文化、历史传统等的不同，各市场经济国家政府公共管理的模式也不同。 或行模式； 东亚的政府主导模式

入世后我国各级政府行政管理面临的挑战：入世对政府管理方式的冲击入世对政府管理法制化提出了相当高的要求入世对公务员的素质和能力提出了更高的要求。

公共组织构成要素：第一，组织人员。 任何组织都以人为本。 第二，组织目标。 组织都是为了达成目标而建立的。 第三，职能范围。 组织必须有明确的活动领域和工作任务。 第四，机构设置。 职能要通过机构体现。 第五，职位设置。 职级、职数、职责的确认保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。

公共组织环境的基本构成要素：政治环境：政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、公共政策等方面经济环境：只要包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等在内的文化环境：认知、价值、意识、形态、行为规范、道德等技术环境：经验技术、实体

公共管理学的基本研究方法：系统分析法、比较分析法、实验分析法、案例分析法。

市场经济国家的政府公共管理模式：英美的市场主导模式、欧洲或莱茵模式、东亚的政府主导模式。

计划经济条件下政府公共管理的弊端：政企不分，政资不分； 机构臃肿、效率低下的权力过于集中； 政治民主化、科学化、制度化薄弱。

公共管理的特征与传统公共行政学的差异：在研究对象与范围上，公共管理学并不局限于传统公共行政学对政府机关的研究，而是将研究对象延伸到其他政府机关、非营利组织、第三部门，甚至是私营部门的公共方面。 公共管理学更具跨学科、综合特征公共管理学将研究热点从传统公共行政学的“内部取向”转向“外部取向”； 公共管理学包括许多公共行政学没有涉及的其他主题公共管理学是实证的和规范的公共管理学把自身建立在现代公共部门管理的实践特别是政府改革的实践之上。 因此，它比传统行政学更具现实性。

行政组织体制的基本类型：首长制和委员会制层级制和职能制集权制和分权制完全制和分离制。

政治环境对公共组织的影响主要是政治体制决定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用政治权利划分对公共组织有或多或少的影响力和制约性刻画了不同组织之间政治关系的国家机关形式决定了各类公共组织活动范围政府机关的设立， 行政组织有权超越其他公共组织，在组织生态圈是强者的政党制度允许一些公共组织以强大的集体行动参与决策。公共政策是组织活动的结果，也是公共组织影响的工具，公共政策在公共组织、公共组织和其他组织之间相互影响，走妥协和解之路

行政组织体制的基本类型：根据行政组织中最高决策隶属人数，可以分为首长制和委员制； 根据行政组织组成单位的功能和性质，可以分为层级制和职能制； 根据行政组织权利的使用特点，可以分为集中体制和分权制； 根据行政组织同级各部门接受的指挥和控制，可以分为完全制和分离制

公共组织的特性：以追求公共利益为价值取向活动手受法律法规限制，具有法律权威权威割裂受到高度公共监督公共组织之间的相互依赖性政治因素考虑目标模糊、难以衡量独占性； 行为具有强制性。

治理与治理1 )衔接：目标相通，要促进公共利益最大化，必须依靠公共权利维护社会秩序，处理公共事务。 2 )不同)管理主体不同管理的客体不同管理机制不同管理手段不同管理重点不同

现代西方政府改革的主要内容与措施：1)政府职能优化2 )公共服务市场化3 )分权4 )引入现代化管理技术5 )人力资源管理改革6 )机构重组

要提高网络的责任性和响应性，可以从哪些方面加强？ 1 )加强行政伦理建设，重塑职业主义精神2 )完善公共责任制度，确保公共权利的实现3 )政府定位为具有特殊责任

公共管理学主要内容：即时职业化管理。 明确的管理目标和绩效评价。 强调生产控制。 实行部门分权。 引入市场竞争机制。 强调运用民营企业的管理风格和方法。

治理对象：是影响或可能影响全人类的国际问题，包括公益和公害问题，可分为生态环境问题。 政治军事问题。 社会生活问题。 国际经济问题。

西方政府间关系发展的新趋势——网络模型的出现主要表现在哪些方面主要表现在：1)政府间关系等级制色彩弱化；中央与地方分权倾向；地方政府间合作现象日益普遍化

国内政府间关系研究成果：1)中央与地方关系的研究一直受到我国学者的重视，相关文献中有非常丰富的阐述。 鞍钢《中国国家能力报告》 2)最近兴起的区域经济学对政府横向关系给予了一定的关注。 3 )分析方法也越来越丰富。

不足：1)主要局限于中央与地方关系研究，较少关注政府与地方之间的其他语境关系)中央与地方关系分析侧重经济关系，政府政治与行政关系分析较少)实证研究为主，但理论分析不足，尤其是政府间关系模型

中国政府间关系传统模式特征改革开放以前，我国实行高度中央集权计划体制，政府间关系总体上是自上而下的高度一体化的等级控制模式。 在这种模式下，政府间关系具有三个显著特征。 1 )在政府间结构关系中，主要表现为阶层隶属关系。 2 )在政府权力分配上，实行中央高度集权。 3 )在政府间横向关系中，阻隔多、联系少

进一步调整我国政府间关系的措施1 )简化政府组织间层次结构2 )地方合理分权3 )加强横向合作

为什么社区部门兴起成为管理公共事务的模式设计？ 这是因为它在提供公共服务方面具有独特的优势，可以解决政府、市场难以解决的许多复杂公共问题，填补政府部门难以介入的空间；一方面，各种社区组织更加关注服务对象，更加强调自下而上的参与；另一方面另一方面，通过整合社区资源，社区组织可以促进社区成员参与社区发展计划，参与解决社区内的公共事务，将公共服务直接置于社区民众的监督和管理之下。

学习和研究行政管理学有什么意义？ 学习和研究行政学，掌握行政管理规律，有利于科学发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标；有利于建设中国特色社会主义；有利于迎接现代科技革命的挑战；有利于提高管理干部素质。

为什么公共组织是与其环境不断作用的开放系统？ 通过开放，公共组织可以建立完善的新陈代谢机制。 公共组织越开放，它与组织环境关系越密切，对社会需求越敏感，越能提高自身适应能力开放的公共组织具有再生功能，可以实现组织再生产。 开放的公共组织可以适应环境的变化及时调整自己，通过自己的适应过程解决外界冲突，保持组织系统的稳定，增强生命力。 因此，面对组织环境的变化，公共组织必然要进行变革。

试着分析x、y理论的内容

x理论假设：1)人一般讨厌工作，可能的话想逃避工作2 )必须对大多数人采用惩罚措施进行强制、控制、指挥、威胁，努力实现组织目标3 )人一般希望受人指挥，逃避责任y理论假设：1)工作和休息实质上体力和头脑相同，人一般并不天生讨厌工作。 2 )外在的控制和惩罚不是导致组织目标努力的唯一手段，人只有承诺完成一件事，他才会自我控制； 3 )对任务的承诺与完成任务后获得的回报成正比，这产生了献身于组织目标的努力4 )人一般都是自己负责的5 )解决组织问题需要员工的努力6 )普通人的潜力没有被挖掘出来。

论述“重建政府”论提出的完善的政府组织相关标准。 1 )发挥催化作用的政府2 )社区拥有的政府3 )竞争型的政府4 )有使命感的政府5 )结果主导型的政府6 )客户主导的政府7 )企业化政府8 )预知型政府9 )分权型政府10 )市场主导型政府。

论述我国政府组织的结构：纵向结构我国行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大类。 中央层面是指中央人民政府一级，地方行政组织层面分为三种类型二级制三级制四级制地方行政组织中，我国设有包括香港和澳门在内的特别行政区一级。

横向结构我国行政部门按职能大致分为业务部门和辅助部门，主要有按地区划分按服务对象划分按行业和产品类型划分

行政组织的纵向结构和横向结构交织在一起形成了性别群体的结构网。 在我国，行政组织中的横向结构遵循纵向结构

论述当前政府变革趋势的研究。 目前，对组织变革趋势的研究主要从三个方面展开。 1 .着眼于知识经济时代组织特征和内部个体作用的变化。 2 .着眼于组织结构的变化。 3 .关注组织功能的变化。

简述国务院机构改革的重点：1)深化国有资产管理体制改革2 )完善宏观调控体系3 )健全金融监管体制4 )推进流通管理体制改革5 )加强食品安全和安全生产监管体制建设

试论述我国历次机构改革的教训1 )政府改革的被动适应性远大于主动前瞻性。 2 )政府改革视角狭窄3 )对政府改革缺乏理论反思4 )政府改革孤立于政治和社会系统5 )效率主义改革模式的局限性1 )经济和政治因素对将改革提上议事日程起着决定作用。 2 )经济全球化的出现是现代西方政府改革的推动力3 )新技术革命特别是信息革命是现代西方政府改革的催化剂。 4 )传统官僚体制的失效和商业管理模式的典型影响是现代西方新公共管理运动兴起的另一个因素。

分析西方国家政府改革的背景和原因西方国家政府改革运动和新的公共管理实践模式的兴起有其深刻的背景和原因。 首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程方面发挥了决定作用。 第二，经济全球化的出现是现代西方政府改革的推动力。 再次，新技术革命，特别是信息革命是现代西方政府改革的催化剂。 最后，传统官僚体制的失效和商业管理模拟的典型影响是现代西方新公共管理运动兴起的又一动因。

结合实际探讨我们行政体制的新趋势我国行政体制改革的基本方向。 进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 国务院机构改革方案。 a、机构改革的指导思想。 b、国务院机构改革的方案。 试点城市深化公共行政体制改革方案。

论述我国政府间关系进一步调整的必然性，20世纪90年代以来信息技术迅猛发展、民主意识增强和市场经济发展的内在需要，传统等级制模式的政府间关系已经难以适应新的变化要求，其调整不可避免。 技术的发展改变了政府的生存环境，要求政府压缩阶层，分散决策权。 现在，社会进入后工业信息时代，各种信息和数据的采集、传递，甚至分布都变得非常方便，跨级政府组织之间的联系已经具备了技术基础。 信息“爆炸式”增长进一步加重了新鲜传播的负担，增加了新鲜扭曲的可能性，政府间组织结构扁平化是新生存环境的命令性要求。 另外，信息技术的发展也需要加快社会变化的步伐，增加社会的不确定性，使政府做出迅速的决策反应。 这大大超出了中央高度集权体制的承受能力，客观上要求重新进行决策分工和权力下放，使地方政府成为独立的决策主体。 政治民主化的发展也必须谋求地方的适度分权。 中央和地方分权一方面为公民参与国家管理和社会管理创造了更多的机会和可能性，使他们能够以更多的方式表达自己的意愿和要求，另一方面也提高了公民对政府实施有效监督、制约专权和腐败的可能性。 市场经济发展的内在需要和政府事务的日益交错也推动了政府间关系的适应性调整，推动了政府间横向合作发展。 市场经济的发展要求是以国家市场统一为前提的，政府间关系的横向阻断会造成市场的割裂，阻碍资源和要素的区域自由流动，降低全社会的经济效率，所以政府间的合作有利于给他们“双赢”的机会，增进全社会的经济效益

地方政府间横向合作现象评述地方政府间横向合作的必要性：在现代经济发展中，一个地区的发展仅靠自身内部资源和要素的投入产出周期是远远不够的，还需要借助区域间的互补与合作。 这是因为：1)现代市场经济是开放型经济。 比较利益的客观存在，区域间生产要素的自然流动不是人的意志移动的，因此市场经济的发展必然要突破分散狭窄封闭的自然经济格局。 虽然在广阔的空间内相互依存，但现代交通和通信手段大大缩短了空间距离，便利了生产要素的流动，加深了相互依存的程度。 2 )区域资源共享相互依存。 由于不同地区往往共享相同或一些资源，一个地区的资源破坏不仅导致该地区经济环境恶化，而且导致相邻地区环境恶化。 联盟需要共同保护资源和保护环境。 地方政府间横向合作对政府间关系的影响：1)地方政府间横向合作地方政府间横向合作密切了地方经济关系，增加了地方政府间的相互依赖性。 地方简的合作主要以经济合作为基础和纽带。 在非竞争领域，地方政府间的横向合作是走出公共产品生产“囚徒困境”的必然要求，西南协调会和金三角区在合作发展、基础设施拓展、区域生产潜力方面取得的显著成就提升了相关区域的整体经济效益。 竞争领域的地方横向合作促进了要素区域流动和合理布局，是条块分割、区域封锁的有力冲击，使合作区域成为一个相互依存、不可分割的整体经济。 2 )地方政府间横向合作的发展改变了中央与地方的博弈格局。 地方政府在合作过程中往往成为利益共同体，共同向政府“讨价还价”。 西南协调会案例表明，在六方共同努力下，成功将南昆线列入“八五”国家重点工程，赢得中央政府支持。 因此，中央与地方政府的关系从过去的一对一博弈为主转向一对一共同体的博弈为主，在这方面加强了地方政府的博弈力度，挑战了中央政府的传统优势。 但另一方面，中央政府也可以介入地方事务的管理活动，将区域发展纳入国家总体发展目标。

现代市场经济国家政府在社会经济生活中的作用它起到公共物品的提供者、负外部效应的消除者、收入和财富的分配者、经常性秩序的维护者和宏观经济的调控者等作用，他们采取一系列干预行为调节市场机制，保证机器经常性运行的外部条件，市场制造商

市场缺陷和失灵的主要表现市场机制不能解决宏观经济总量平衡和长期经济增长问题，不能适应难以调整和优化产业结构的公共物品有效生产和消除外部效应，不能解决收入和财富公平分配问题市场机制不能防止垄断，这本身就是一种破坏

哪些因素导致公共机构提供公共物品的低效率，特别是官僚机构的低效率？ 1 )公共物品的估算和评估问题2 )公共机构尤其是政府机构垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制3 )政府机构和官僚缺乏逐利动机。

公共决策失误和政策失效的主要原因是？ 1 )社会实际上不存在作为政府公共政策追求目标的公共利益2 )即使现实中存在一些人利益一致的情况，但现有的各种公共决策体制和方式由于各自的缺陷也难以达到优化或理想的政策3 )信息不完整、公共决策议程偏差、公共决策体制偏差政策的有效执行取决于多种因素和条件。

论述转轨时期我国政府的八大作用。 一)加强市场经济法制建设，建立平等竞争的市场秩序和环境。 2 )深化企业制度改革，形成市场经济微观主题体。 3 )培育和完善各市场，形成开放竞争的市场体系。 4 )通过宏观调控手段，保证社会经济稳定和增长。 5 )参与部分经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者6 )制定和实施分配和再分配政策，形成收入和财产公平分配机制7 )扩大对外开放，加强国际经济合作8 )转变职能，精简机构，实现政府自身革命。

如何避免政府的失败？ 1 )必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性和限度问题2 )必须随着市场经济的发展和经济体制的变革适时施政—-行政体制的改革3 )在政府机构中引入竞争机制， 必须用市场力量改善政府工作效率4 ) )加强公共决策和政府管理法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国5 ) )反腐要从釜底抽薪，提高体制上的

转轨期间我国政府的作用是什么？ 1 .加强市场经济法制建设，建立平等竞争的市场秩序和环境2 .深化企业制度改革，培育完善市场经济微观主体，培育完善各市场，形成开放竞争的市场体系4 .通过宏观调控手段，保证社会经济稳定和增长5 .参与部分经济领域的资源分配充当公共物品提供者6 .制定和实施分配和再分配政策，形成收入和财产公平分配机制7 .扩大和加强对外开放8 .转变职能，精简机构，实现政府自身革命。

现代市场经济中政府行为模式的作用？ 1公共物品的提供者2宏观经济的调控者3外在效应的消除者4收入及财产的再分配者5市场秩序的维护者

我国经济体制进入新阶段后，经济运行机制发生了变化吗？ 1以建立现代企业制度为目标，国有企业改革稳步推进2价格管理体制改革取得显著进展，市场机制作用明显加强3新的财税体制运行正常。 建立以分税制为核心的新财税体制，实现以增值税为核心的流动税收制度，内资企业所得税和个人所得税相统一4金融体制改革进展顺利。 中国人民银行作为执行独立和货币政策的中央银行地位进一步明确，政策性银行和商业银行分离初步完成，专业银行向商业银行转型步伐加快，五国计划管理体制改革进一步深化。

市场缺陷和政府失败类型的公共政策失效、公共物品供给效率低下、内部性和政府扩张、

寻租与腐败

公共政策的基本特征是： 1、公共政策由特定主体、国家或政府、执政党和其他政治团体制定和执行。 2、公共决策具有特定的价值取向，为了实现特定的目标和目的，政策主体特别是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。 3、公共政策是政府为解决特定社会问题、调整相互关系而采取的政治行动4、公共政策是行为准则或行为准则。

子系统在公共决策活动中的作用： 1、为政策方案或项目的执行做好准备2、指挥、沟通、协调等方面活动3、分析和总结执行情况。

在现代民主社会公民通过各种政治参与的途径影响和制约公共政策的制定和执行？ 1、作为国家的主人或主权者，对某一重大政策问题直接行使主权。 2、利用间接或代表的方式，选举代表参与公共政策的制定和执行。 3、用各种胁迫的方法，反对某些政策，强迫政府修改或废除这些政策，或者表达制定新政策的要求，使政府把问题提上议事日程4，或者参加利益集团，或者借助团体的力量影响政策，制造舆论

公共政策在公共管理中的地位和作用？ 1.a公共决策是公共管理的出发点b公共政策是公共管理履行各项职能的基础c公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终2.a理顺公共决策主体关系，充分发挥决策规则(党政分开)、b决策过程法制化、c决策监控子系统的作用，发挥公共决策监控子系统的作用

公共管理履行各项职能的基础性公共政策贯穿于整个公共管理过程。

公共政策的基本含义公共政策是政府或其他权威人士制定的计划、计划或采纳

的动作； 公共政策不仅仅是一个孤立的决定，而是由一系列活动构成的过程；

公共政策具有明确的目的、目标或方向，基于一定价值观的公共政策对全公司

社会价值的权威分配，关系到人们的利益关系。

性能含义和常见类型的性能是流程、产品和服务的输出结果，可用于评估和比较目标、标准、历史结果和其他组织状况。 一般来说，有三种类型。 1 )以服务为中心的绩效，包括产品和服务绩效。 2 )财务和市场业绩，包括投资回报、员工人均价值增长、资产负债率、资产收益率、运营利润、其他流动性和盈利能力衡量，以及市场增产。 3 )运营绩效是指在组织上对人力资源和供应商的有效性和效率方面的衡量和指示物。 包括周期、生产率=减少浪费、社区参与。

公共部门绩效评价的理论意义和实践意义1 )绩效评价是公共管理的必要手段。 2 )绩效评估是提高公共部门绩效的动力。 3 )绩效评估有助于提升政府信用和形象。 4 )绩效评估是一种有效的管理工具。 使用社会指标的优点是：1)能够开发适当的社会指标的努力引起人们对信息不充分的领域的注意。 2 )在提供社会指标对目标群体影响的可靠信息时，可以分析绩效高低比并提出改善绩效的意见。 3 )社会指标基于可获得的关于客观社会状况的数据，可能忽略了关于主观状况的信息。

我国公共部门绩效评估中存在的问题绩效评估在公共管理中具有重要的地位但实际上还存在着许多问题1 )公共评估项目本身存在问题。 a .缺乏理论指导，b .手段和效果缺乏逻辑性。 2 )公共管理部门内部存在的问题。 a公共部门决策者和公共管理者能力高低的鉴别，将受到孩子们的抵制评价。 b .业绩评估资金不足和优先推广公共项目会导致评估工作的困难。 c .公共部门极力维护和提高其地位和权威，不愿受到外界的批评和指摘，严重影响业绩评估工作的开展。 3 )绩效评估技术问题。 a未能建立完善的公共部门绩效评价指标体系和方法b开展绩效评价的相关措施，c评价方法单一不完善。

论述我国政府在转型期的任务。 1 .市场经济制度的建立是一个非自愿的过程，转型期市场和两种体制计划共存，它们相互摩擦冲突。 政府的作用是减少无序状态，缓和矛盾和冲突，平稳顺利地实现市场改革的目标。 2 .向市场经济转轨是一个观念冲突和转变的过程。 政府负责向公众灌输市场经济观念。 3 .市场化改革过程是一个利益的重新调整过程，因此，政府为失业者提供保险、创业就业机会等4 .成功的经济改革需要稳定宽松的宏观经济环境，以减少改革阻力。 因此，政府必须实现财政收支平衡，建设宽松稳定的经济环境5。 经济改革需要包括经济成本和政治成本在内的成本，所以这些成本必须由政府支付。 作用：转型期国家或政府面临的是市场的不发达和缺陷，而不是市场失灵。 政府不是在市场试销和政府失灵的困境中做出选择，而是如何摆脱不发达市场自发渐进过程的羁绊，快速启动经济增长和工业化。 因此，这一时期政府的作用不是弥补市场失灵，而是由市政府代替。

论述政府失败论对我国现阶段市场经济转型的启示意义。 1 .必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性和限度问题。 2 .随着市场经济的发展和经济体制的变革必须迅速进行政治——行政体制的改革3 .要在政府机构中引入竞争机制，用市场力量改善政府生产力。 4 .要加强公共决策和政府管理法制化建设。 5 .反腐败一定要托底，从体制和制度创新上下功夫，改善政府工作效率

总之，政府失败论为正确处理政府与市场的关系，完善政府干预行为，防止政府失败提出了一些有益的理论和方法。

如何处理同级政权机关中共、人大与政府的关系？ 必须整理这三者的诀别

政策权限范围原则既要保证党组织对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权。

保证和发挥政府在决策中的福利地位和作用。 具体措施是：政党分离； 理顺政策

党对决策的领导权与人大最高决策权的关系； 处理好人大与政府的相互关系。

试图说明思想库在公共决策中的主要作用思想库是指由各类科学家、学者和社会能人组成的跨学科、综合性政策研究组织。 思想库是政策主题独特而重要的组成部分，在现代公共决策中起着重要的作用，被誉为“现代决策链中不可或缺的一环”。 公共决策中的主要作用是提供政策建议，充当咨询参谋机构； 向提供学术思想、作为认识机构发挥作用的评价机构提供政策结果信息的政府机构输送官员和专家，制造作为人才交流、储备机构工作的舆论，传播观点，作为宣传机构工作。

论述公共政策基本特征的公共政策是指国家执政党即其他政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济、文化目标而采取的政治行动或规定的行为规范，是一系列谋略、法令、措施、方法、方法、条例等的总称，具有以下四个基本特征它一中是公共决策，是统治阶级意志的集中体现，与个人决策、企业决策或市场决策不同，法定权威的公共政策具有特定的价值取向，为了实现特定的目标或目的，政策主体特别是执政党和政府总是通过制定和执行政策来实现自己的价值目标同时，政策总是在一定时期起作用，具有强大时效性的公共政策是政府为解决特定社会问题、协调相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、方法、规定等密切相关的政治行为。 公共决策是一个中政治过程，遵循政治进程和原则运行。 这又与企业和市场决定公共政策是行为准则和行为准则有明显区别。 它总是具体作用的对象或客体，规定目标团体应该做什么、不应该做什么，鼓励或限制这些团体做某事。 政策作为规范或规范是强制性的，为了目标团体必须遵守。

什么是绩效评估？ 简单说明那个的意思吗？ 是指对于某个问题，公共决策者容易获得相关信息的方法，例如针对解决和延缓该问题所采用的战略的相对有效性，特定方案的实际有效性。 一般可以从三个方面来理解：1)微观方面，个人工作业绩、贡献的认定。 2 )中层是政府各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其授权的职能，如政策制定执行效果、项目管理实施情况影响、为民众提供的服务数量、质量等；3 )宏观层面。 是对整个公共部门或狭义上的政府绩效的评价，政府为满足社会和民众需求所发挥的功能表现为政治民主与稳定、经济健康、稳定与快速发展、人们生活水平和生产质量的不断提高、社会公正与平等、国家安全与社会秩序的变化、精神文明的提高等。

不同公平和标准的区分公平标准是指效果和努力在社会群体中的不同分配，涉及法律和社会理性。 在作为衡量指标时，关注的是“接受服务的团体和个人是否享有公平待遇，需要特殊照顾的弱势群体能否享受到更多服务”。 由于无法用市场机制来定义，所以很难测定，但一般用帕累托标准、卡尔多希克斯标准、哲学家约翰.罗尔斯的再分配标准来指导公平性的测定。

虚拟评估及其常用方法虚拟评估是一种使用描述性方法获取绩效执行结果可靠有效信息的评估模型，这些执行结果对个人、团体和整个社会的价值不容置疑。 也就是说，我们假设价值尺度不是不言自明的，或者是不容置疑的。 通常采用问卷调查法、随机抽样、统计技术等方法获取业绩信息，采用社会系统计算和基准比较的方法评价业绩。

绩效管理与其他纯粹受管理地区的绩效管理不同，它是一个持续的沟通过程。 该流程由员工及其直接负责人达成一致，在一致意见中实现对未来工作的明确目标和理解，并将受益的组织、管理者和员工整合到绩效管理系统中。 性能管理与其他纯粹的管理的不同之处在于，它强调了系统的整合。 这包括全面管理、监测和评估组织各方面的绩效。

组织绩效评价组织绩效评价是指评价公共部门生产产品在多大程度上满足社会公共的需要。 微观上是政府各部门，宏观上是对整个公共部门的绩效评价。

绩效评价的信息系统是什么？ 评价是决定评价内容、绩效资料审查、绩效结果反馈制度、绩效信息使用机制的信息系统。 1 )绩效考核体系内容)包括生产、效益、财政结果、提前制定的测量内容和服务质量、客户满意度等。 评价的组织性不同要求不同的侧重点，但不能过度强调某个重点。 那个会引起很多缺陷。 评价指标应包括所有活动内容和支出项目。 那个根据管理的需要不断变化。 组织提供服务的性质也决定了评价的内容要素。 2 )绩效考核信息审核与评估制度。 评审绩效相关信息或资料是生成有效绩效评估的重要步骤。 考核可在应用和绩效考核的各个阶段进行，绩效资料和信息的考核一般应由专门机构管理等。 3 )绩效考核信息使用机制。 比较绩效和评价结果是绩效评价的重要步骤，绩效评价信息可以用于三个方面。 验证组织是否达到了最初设定的目标； 对执行绩效预算操作的个人和组织进行绩效激励。 绩效预算是绩效测量和基准相结合来改善组织绩效的元工具，它将长期结果目标转化为项目结果目标和政府部门和结构的具体产品目标。 常用的激励手段有绩效奖励、精神补偿、奖金、增益共享、节余共享、绩效工资、效率红利等。

公共部门绩效评估的程序是什么？ 绩效评估实际上是一个循环的移动过程，简单地说，就是确定目标-实施评估方案-确认评估结果-修订目标和实施方案。 1 )绩效评估总体规划。 a .确定决策者的需要，b )明确决策问题的性质和范围，c )制定待评估项目的有效目标d，并制定全面的评估方法。 2 )确定有效性评价的标准) a )有效性/准确性b ) c )不鼓励时效性d与目标一致行为的潜在性e唯一性f资料收集的成本g控制性h广泛性3 )能够理解绩效评价的评价标准和说明性指标。 主要有经济/成本标准、利润/质量标准、效率/生产力标准、公平和响应性。 常用指标有： a工作量完成指标b实际单价与工作量标准的比率指标c效率测量和效果质量相结合的指标d资源利用指标e生产力指标f成本收益指标和综合绩效指标。 4 )数据采集的方法。 a使用官方记录b训练观测者的方法c工作标准方法d公众/客户意见调查e特殊资料收集方法。

公共部门绩效评价的意义绩效评价是公共管理的必要手段绩效评价是提高公共部门绩效的动力机制绩效评价提高有利于政府信用和形象的绩效评价绩效是有效的管理工具。

评价的信息系统包括绩效评价体系的内容绩效评价信息的审查和评价制度绩效评价信息的使用机制。

绩效评估的资料收集方法利用官方记录训练观察者的方法工作标准方法公众人物/客户意见调查特别的资料收集方法。

公司绩效评价面临的困难公司产出难以量化公司目标缺乏标准的公司绩效标准指标的难确定性评价信息系统不健全的管理者和评价者之间的矛盾。

影响公共部门绩效评估兴起和发展的因素公共部门绩效评估的兴起是与社会科学发展密切相关的财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要因素新的管理理念是公共部门绩效评估兴起的理论基础竞争挑战也是公共部门绩效评估兴起的主要推动力政府政策的推动和支持

论述我国公共部门绩效评价存在的问题和解决方案绩效评价存在的问题： a .公共评价项目自身存在的问题：缺乏系统理论指导，实践存在盲目性b .手段和效果缺乏逻辑性的公共管理部门内部存在的问题： a .绩效评价对决策者和管理者存在威胁

效评估优先，往往不愿将有限的资源用于评估工作，这也造成了评估工作的困难c、评估作为一种公共管理工具未能被公共部门管理部门有效的利用，相反却经常遭到贬低和否定绩效评估技术上的问题a、无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法b、开展绩效评估所必需的相关配套措施不完备c、评估方法单一。推进我国绩效评估事业的途径：加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识加强绩效评估立法工作建立健全合理有效的评估体制培养评估人才以适应评估发展的需要政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息系统

我国人事制度变革的趋势1.人事职位体系由大一统型转变为分类型2.人事管理模式有单一转变为多元型3.人事权力形态由集中转变为分散型4.人事管理行为由封闭转变为开放，由经验型、依靠政策型转变为依靠法律管理的科学型、现代化管理5.人力资源配制方式由计划型转变为市场型6.政府管理行为由微观转变为宏观。

此外，人事管理还将在管理机制、管理规范、管理观念等方面实现转变。

较之传统的干部人事制度，公务员制度的优越性表现在哪些方面1.具有新陈代谢机制，有效实现人员的能进能出、能上能下2.具有竞争激励机制，能够实现公平、公开的选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用3.具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁奉公、尽职进责4.具有健全的法规体制，对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、规范化。

我国公务员制度建设中存在的问题一）传统的封建主义政治文化的影响二）组织人事制度整体改革滞后三）配套改革步伐迟缓四）公务员制度发育不成熟，主要表现为：1）公务员范围的界定不够准确2）工资制度存在的问题3）职务分类存在的问题4）回避制度存在的问题5）考核制度存在的问题。

对如何完善转轨时期我国公务员制度进行思考一）营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。主要为：必须加快市场经济体制建设的步伐必须深化政治体制改革公务员制度作为政治制度的一部分，无疑更直接、更多的受政治系统和思想文化系统的制约大力加强思想文化建设，发展文化教育事业。二）健全完善运行机制。竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制，是公务员制度的三大运行机制，三着之间相互联系相互渗透、相互依存。三）改进管理。要研究解决管理中出现的新情况新问题，采用先进的管理手段，指定周密的管理措施，建立完善的管理制度。四）加强监督。要提高公务员的法律意识和依法行政水平，学习运用法律的方式，民主的方式处理问题，解决矛盾。五）队伍建设是完善公务员制度的根本。主要有以下几个措施：强化四个观念。一是服务观念；二是竞争观念；三是成本观念四是创新观念。培养四个能力：一是政治鉴别能力；二是驾御社会主义市场经济的能力。三是科学管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能力。加强制度管理，严把进口，畅通出口。

公共部门人力资源开发的目标与任务1）建立较完备的国家公务员制度2）建立健全公共部

门人力资源市场体系3）建立健全人力资源管理的宏观调控体系4）建立健全公共部门人力

资源管理的法律体系5）通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置管理的环节，实

现全方位、全过程的公共部门人力资源开发，努力建设和造就一只精干、高效、廉洁的包括

国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。

公共财政管理的内涵1）公共财政管理的主体是公共部门2）公共财政管理贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程3）公共财政管理是一项技术性的活动4）公共财政管理技术是多元的，各科学、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用5）公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

政府收费管理需要注意的问题确定课税还是收费；如何有效收费；合理确定收费水平；防止乱收费。

政府采购的基本形式：竞争性招标采购；有限竞争性招标；竞争性谈判；询价采购；单一来源采购。

我国财政补贴的主要方式：价格补贴；企业亏损补贴；财政贴息；税式支出；其他补贴。

加快我国人力资源开发的若干对策加快我国人力资源开发总的要求是，站在国民经济社会发展全局的战略高度，坚持正确的指导思想、方向与原则，制定可行的目标任务与实施步骤，紧紧抓住人力资源——第一资源的制高点，采取有利措施，周密安排，稳步实施，不断推进，取得实效。主要的措施有： 提高认识，重视公共部门人力资源开发。当今世界各国之间的竞争是综合国力的竞争,而综合国力的竞争的制高点和关键是人才的竞争，我国人力资源的优势是任何国家都无法比拟的，因此，加大整体性人力资源的开发与配置的力度，是我国在世界竞争中取胜的一大法宝 形成合力，加大公共部门人力资源开发。整体性公共部门人力资源开发是一项复杂的社会系统工程，不仅是人事管理部门的事情，也是政府各部门，社会各行业，各单位的职责，必须携手合作，齐抓共管，要认真研究制定符合实际情况的公共部门人力资源开发规划，扎扎实实，有始有终地把其落到实处，在人力资源开发的深度与广度上狠下工夫 科学配置、合理调整公共部门人力资源结构。一是要促进区域经济协调发展，合理配置地区人力资源。二是要以社会发展、经济结构和产业结构的调整为导向合理调整公共部门人力资源结构 齐头并进，增强教育于培训的粒度。教育与培训是开发人的智力与技能的基本途径。教育与培训是公共部门人力资源开发的重要手段，是经济、社会发展的重要手段，可以采取以下措施：1）要加大教育与培训的投资2）要根据公共部门人力资源的特点，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教，讲求实效的原则，对公共部门人力资源进行教育与培训3）要针对不同类型的人力资源的具体特点，采用不同的切实可行的教育培训方式，实施长期与短期相结合，正常培训与继续教育同步，在岗与脱产并举，积极探索和建立适应社会主义市场经济体制的人力资源培养新路子 配套改革提供公共部门人力资源开发的制度保障。主要有进一部完善国家公务员制度营造“公开，平等、竞争、择优”的用人环境建立人力资源流动机制进一步改革完善工资分配制度拓宽视野加强公共部门人力资源开发的国际交流与合作建立市场，发掘公共部门人力资源开发的潜力走向社会，拓展公共部门人力资源开发的途径。

如何理解公共财政管理的地位？1.公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位2.在西方国家，公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家生活的最重要舞台之一3.公共财政管理是一个变动性很大的领域，这使它较其他领域具有更多的活力4.近三四十年来，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。

转轨时期我国应如何完善公共财政管理？1.完善公共预算管理2.加强公共收入管理3.改革现行公共支出管理制度4.加强对公共财政管理的审计监督5.健全公共财政管理法律制度6.注重信息技术在公共财政管理中的运用7.加快公共财政管理专业人才培养。

公共财政管理的内涵a公共财政管理的主体是公共部门b公共财政管理贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程c公共财政管理是一项技术性的活动d公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到最大应用e公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

绩效预算模式的管理阶段和要点①主要可分为五个管理阶段：a、公布绩效报告，系统地向公众发布有关政府服务队信息b、明确绩效目标，目的是要影响政府活动c、将绩效报告提交审计师审核d、预算机构与管理机构或某个机构与其管理者之间订立绩效合同，详细规定机构在可使用资源的条件下应取得的绩效e、编制绩效预算，一方面列出支出，另一方面列出与此投入相应的预期绩效，绩效预算体现了绩效合同的内容②要点有三个：a、绩效评估的精确化b、放权以使项目管理者成为绩效责任人c、把预算当作改善业绩的手段。

公债的作用①增强政府宏观经济管理的能力②弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡和短期平衡③为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。

公共财政的职能a、实现社会资源有效配置b、公平社会收入c、稳定社会宏观经济运行、促进经济增长。

公共财政管理的重要地位1.公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位2.在西方国家，公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一3.公共财政管理使一个变动性很大的领域，这使它较其他领域具有更大的活力4.近三四十年来，公共管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。

试根据转轨时期我国公共管理的现状提出自己的改善建议①所存在的问题：首先，公共财政管理理论尚未得到全社会的足够重视；其次，预算管理与经济社会发展存在矛盾；第三，公共收入管理不尽合理；第四，公共支出管理亟须规范；第五，公共财政管理法律制度不健全。②针对当前我国公共财政管理存在的主要问题，必须树立强化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：第一，完善公共预算管理；第二，加强公共收入管理；第三，改革现行公共支出管理制度；第四，强对公共财政管理的审计制度；第五，健全公共财政管理法律制度；第六、注重信息技术在公共财政管理中运用；第七，加快公共财政管理专业人才培养。

社群主义有两个核心观点：权利以及界定权利的正义原则都必须建立在普遍的善之上普遍的善在现实生活中的物化形式便是公共利益，所以公共利益应该优先个人权利。

到目前为止，各国学者对治理提出了五种主要观点：治理指出自政府，但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者治理指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界限和责任方面的模糊之点治理明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在的权利依赖治理指行为者网络的自主自治治理认定，办好事情的能力并不在于政府的权利，不在于政府下命令或运用其权限，政府可以动用新的工具和技术来控制和指引，而政府的能力和责任均在于此。

根据资金来源的不同可以把我国第三部门分为以下四类：依靠收取会员费支持并且为会员服务的机构由国家拨款及社会捐款支持的机构主要由社会捐款支持但由政府补贴行政费用的机构主要由社会捐款支持的机构

西方国家第三部门兴起的原因：政府改革的需要市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间第三部门自身的不断成熟信息技术的支持作用学术研究对第三部门发展的推动

第三部门的主要研究主题:从当前学术界对第三部门研究的情况来看，主要的研究主题集中在以下四个方面 ：第三部门的国际比较研究；第三部门的管理机制研究；第三部门的案例研究；有关第三部门的其他主题研究，包括第三部门的定义、称谓、性质、分类、历史渊源、兴起原因、发展阶段、未来趋势、本土特点、存在问题、发展问题等。

西方第三部门存在问题概括来说，西方第三部门存在的主要问题有：无法摆脱公共部门固有的禀性；缺乏独立自主性；不公平竞争；追求自身利益；成为利益交易的场所；国际活动能力有限。

我国第三部门的功能：分担政府责任，促进社会公平和稳定对社会资源进行公正、合理和高效率的配置促进我国基层民主建设净化社会风气

我国第三部门面临的各种困境以及推进我国第三部门发展问题分析：缺乏独立性和自主活动能力；缺乏资金、人才等组织发展的基本条件；法律法规不健全缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制；公众对第三部门的认同度不高。对策分析：政府对第三部门的重新定位；政府与第三部门关系明晰化；健全第三部门发展的相关法律法规；“管办”社团的改革；鼓励民间组织的发展；培养公众的志愿精神和互助品质;积极参与“全球结社革命”

布赖森的八步骤战略规划模型是布赖森在1988年设计的，它包括：①开始制定战略计划过程并取得一致意见②明确组织权限③阐明组织任务和价值④对外界环境进行评价⑥确定组织面对的战略性问题⑦制定战略—处理问题⑧制定有效的、未来的组织蓝图。

怎样处理战略的稳定和创新的关系？战略创新应采取什么形式？战略的稳定和创新的关系的处理：①计划学派周期性地使稳定和变化轮回：通过明确的计划制定战略，同时每年又按照预定进行修改，非常方便，但也很不可靠②权力学派认为，战略是随着新挑战的产生而处于永恒变化的状态③学习学派主张战略学习是永无止境的，战略也总是不能完全确定的④对于环境学派和文化学派来说，战略即使变化也是非常之少：组织或其战略家选择某种学派或尾花落入某个精神框框，然后从此永远抱着不放。战略创新应采取的形式：①结构学派非常看重偶然的但却有分量的和革命性的变化②设计学派和企业家学派也暗含有类似结构学派的变化形式③学习学派允许渐进的变化④计划学派也倾向于推行渐进的变化，虽然不是刻意的⑤权力学派描述了由冲突产生的不连贯的零碎的变化。

部门战略管理途径的成就公共战略管理是作为克服传统公共行政过分关注内部问题及由此产生的短期行为的良方而引入的。①它着重考察组织的内外环境，清晰描述组织目标和使命②它试图脱离常规的管理任务，而以系统的方式审视组织变化前景的长期情况③它从一种根本性的视点给组织以正确的定位，以面对未来日益增长的不确定性④它将关注的焦点由内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理。 因此，公共部门引入战略管理是具有重大意义的。

布赖森的战略规划给公共与非营利组织带来的好处：第一，或许最明显的潜在好处是对战略思考与行动的推进，它促使组织更多地收集关于组织内外环境和各种行动者利益地信息，更为关注组织地学习和对组织未来方向地澄清和行为优先性地确定。第二，提高决策制定。第三，提高组织责任和绩效。第四，战略规划还能直接给组织成员带来好处。

公共部门战略管理理论框架的九大原则：①坚持个人的认知和集体的思维相统一②坚持思考与行动相结合③坚持深思熟虑的战略与应急的战略的统一④坚持理性的分析和超理性的思维的并重⑤坚持内外匹配原则⑥坚持战略与结构相统一⑦坚持稳定与创新的统一⑧权变原则⑨以人为本的原则

公共战略管理途径的启示公共部门战略管理途径地兴起是全球化、信息化和知识经济时代的发展,特别是当代政府改革运动地产物，它构成由传统的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分。作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到了公共部门管理者的重视。在当代西方的政府改革背景下，公共部门尤其是政府的职能、角色、地位、组织结构及其与社会的关系都发生了深刻的变化，公共机构经常面临重组、合并和私有化的威胁，并被置于与私人部门竞争来提供公共物品及服务的境地。公共部门管理者需要战略思想，这正是公共部门战略管理途径兴起的现实原因。在我国。随着市场经济的发展和行政体制改革的深化以及政府职能的转变，我国的公共管理者与西方的公共管理者面临着某些类似的困境，我国的公共管理迫切呼唤战略思维。

公共管理伦理的功能：1、引导功能。公共管理伦理使行政系统中的群体有明确的正义目标，大家同心同德为这一目标努力奋斗；公共管理伦理为理论与实践、理想与现实相结合提供了一种有效的具体形式2、规范功能。公共管理伦理是以一定的概念、范畴和一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为而存在的3、维系功能。公共管理伦理是赢得民心和民意的重要砝码，从某种程度上它直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰4、选择功能。在发生行政行为之前，总是要从某种动机出发，进行行政选择；并依据公共责任的伦理要求，对行政行为动机进行检查。

公共责任的特征：1、公共责任是一种义务。作为政府机制构成的行政系统和行政人员，承担行政责任的过程，就是一个承担为国民尽义务的过程，承担起为起服务对象尽责效力、谋取利益的义务2、公共责任是一种任务。行政管理在承担义务的基础上，还必须通过认真履行自己的义务和职责的方式，对国家权利主体负责3、公共责任是一种监督、控制和制裁行为。从某种意义上说公共责任是一种以外在的约束力为支撑力的个体或群体行为。

现阶段公共管理伦理失范的表现是：权利交易。权利交易是权利再分配过程中的以权换权，即谋求权力的最大华。渎职失责。渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽责任；失责，是拥有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。权钱交易。在我国，社会主义市场经济处于形成和发育时期。由于体制的不完善，经济腐败寻租行为的存在，严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。

加强公共管理伦理建设的途径：1.加强公共管理伦理教育。良好的公共管理伦理，有赖于正确的行政价值观的确立，行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素构成了行政模式取向，直接决定着公共管理伦理的状况。2.强调公共管理伦理立法。公共管理伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。3.发展公民社会对行政活动的干预和监督。在民主政治中，行政人员的公务活动是公共责任的行为，应当面向整个公民社会而不是一部分与自己“有关系”的人们，发展这种公共政治传统是消除公共生活中私人化倾向和无契约、无承诺、无准则行为倾向的基本方法。社会监督反映整个社会对人们行为的一种监督，具有明显的行为约束的优势。

为什么说公共管理伦理与个人伦理原则是不同的？因为：1.主体不同。一为公共管理系统和公共管理者，一为个人；公共管理系统虽是人建立的，公共管理者也是人，但本身确是非人格化，它代表的不是个人的意志动机，公共管理伦理的动机是糅合了多种人的动机，是“多种合力”的产物。2.影响不同。个人伦理是某一个人和其他人、与社会发生关系，实际受其行为影响的只是少数人；而公共管理伦理与所有人、或社会的所有成员发生关系，它的一举一动与整个社会所有人都关系甚大。3.约束方式、依靠力量不同。个人伦理主要是通过良知和舆论起作用；而公共管理伦理除了舆论和内心信念的作用外，制度的约束作用也是必不可少的。4.评价标准不同。公共管理伦理与个人伦理处在不同的领域，对公共管理伦理的评价，主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用，看它实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则，实际上在禁止什么，提倡什么，保护什么。

构成善治的基本要素：1、合法性，即社会秩序和权威应当最大限度地被公民自觉认可和服从2、透明性，即政治信息的公开性，每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息3、责任性，即人们应当对自己的行为负责4、法治，法律是公共政治管理的最高准则，政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等5、回应，即公共管理人员个管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，在必要时还应当定期地主动地想公民征询意见、解释政策和回答问题6、效率，即管理的效率，它有两方面的基本意义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。

公共部门战略管理的兴起背景:第一，复杂的不确定环境的挑战.第二，政府改革的产物.第三，新公共管理主义的推动.第四，私人部门战略管理的示范性影响