《公共管理学》考试重点及答案详解，《公共管理学》考试重点及答案

公共管理学的知识要点

什么是公共管理？

公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律途径，增强政府治理能力，提高政府绩效和公共服务质量，实现公共福利和公共利益。

公共管理和私营部门管理的区别是什么？ 私营部门的管理可以适用于公共部门的管理吗？ 为什么？

政治权威和经济权威的公共管理本质上属于国家活动，必然包括政治权威的作用。 其主体是政府，其权威的行使受到国家强制力的支撑。

民间管理也有权威，但其权威是经济权威或市场权威，取决于其在市场上的竞争力。

多元平衡与自主性

公共管理在国家民主宪政的框架下进行。 在民主宪政国家，公共管理权威割裂，政府部门重视阶层节制权威，但仍处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大影响。 私营部门的管理有比较充分的自主权。

公共利益和个人利益

公共管理：政府有责任增进社会公共利益，政府提供的是公共产品。

私人管理：私营部门提供的是私人物品。 民营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者是他们的经济利益。

法律统治和意思自治

公共管理严格依法执政，法律是人民意志的体现，具体执行法律内容等同于实现公共利益，因此为了实现政府任务，实现政府目的，政府部门可以根据不同情况采取不同的行政作用。

对于私人领域的管理，多遵循合同自由和意思自治，具有高度的管理裁量权，其内部管理和外部交易活动完全可以按照自己的意愿进行。

政府和市场

垄断与市场

私营部门提供的产品和服务，竞争对手很多，但公共部门只有一家，缺乏竞争力。

公共产品和个人产品

公共部门提供的公共产品或服务具有不可分割性和非排他性，而私营部门提供的民用产品是可分割的、排他性的，价格也是可以衡量的。

自由和依赖

消费者在购买个人产品时可以自由选择，但市民无权对公共部门提供的产品和服务自主决定。

利润和支持

民营部门多以利润为导向，利润多少取决于顾客满意度，顾客导向容易成为经营目标政府往往缺乏服务动机。

多元理性与经济理性

政府治理中的理性往往是多元理性，而不是单一的想法，要考虑多种利益和价值的平衡。

由于私营部门受其组织属性决定，职能有限，管理问题涉及的目标人口较少，影响面小，难以形成整体社会作用，对其管理多为工具的经济理性考量，忽视或减少其他理性考量

作为管理活动，无论是公共管理还是私营部门的管理，确实有很多共同点。 需要包括目标计划的制定、实施方案、执行、评价问题在内的政策管理。 涉及人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等内部资源的整合和管理问题。

私营部门管理可以应用于公共部门管理，但有选择地运用。 从现实看，公共

虽然部门和私营部门的界限并不明确，但两者是整个社会不可缺少的有机组成部分，公域或私域往往不是分离而是联系、相互作用。 私营部门许多科学的管理方法、技术得到改进，可以应用于公共部门的管理情况。

在日益复杂、快速变化的社会中，公共管理者应该掌握哪些知识和技能？

素质：政治素质、道德素质、心理素质，掌握相当的基础知识和应用知识； 有管理所需的计划、组织、指导、控制能力。

技能：技术技能：主要指在自己管理范围内从事所需的技术和方法。 相对来说，管理水平越低的管理者越需要技术技能。

人际交往技能：公共行政管理的本质是合作性人际活动，合作活动的核心是人际交往。 人际交往技能是管理者必须具备的技能中最重要的技能对各级管理者具有同等重要的意义。

概念化技能：公共管理者具备的宏观视野、整体考量、系统思考、把握大局的能力。

诊断技能是指对特定情况寻求最佳反应的能力，即分析问题、找出原因、应对对策的能力。 一个公共管理者要根据组织内部的各种现象分析探索各种表象，进而探索其本质。

沟通技巧是管理者收集和发布信息的能力，能够通过文章、口头、肢体语言媒介，有效、明确地向他人表达自己的思想、感受、态度，快速、准确地解读他人的信息，感受他人的思想、感受、态度

什么是市场失灵，典型的市场失灵有哪些主要表现？

市场失灵的含义：市场失灵是指由市场缺陷引起的资源配置效率低下。 存在以下两种情况：

市场机制不能有效配置社会资源市场机制不能解决效率以外的非经济目标。

市场失灵：

公共产品的提供

市场化资源配置基于消费者偏好，但对市场反映不出消费者偏好的公共产品，市场不能进行资源配置。 依靠市场体系，消费者往往得不到符合社会需求的供应量。 因此，公共产品的生产和提供应该由政府分头去做，市场体系不能建立，或者能干不好。

市场经济中的垄断

市场实现资源优化配置的前提条件之一是竞争的存在和垄断的存在。 事实上，世界上没有完全竞争的局面。 垄断和寡头经济的祸害在于破坏正常的市场运作。 市场本身不能解决垄断问题。 政府的责任是针对垄断或其他非竞争因素的存在及其引起的竞争不完全性，采取有效措施，保证竞争的有效性。

市场经济的外部性

外部性包括外部经济和外部不经济。 政府的作用是保证这些外部经济效应的实现和使外部不经济最小化。

市场波动与经济不稳定性

市场含有不稳定性，其发展总是以周期性增长的形式进行的。 大幅波动危害市场机制的有效性，往往对资源分配、收入分配产生不利影响。 对此，市场经济本身不能实现自动调节，需要政府发挥作用。

市场经济下的收入差距

在市场机制前提下的收入分配，是由市场力量关系、个人能力、继承财产的多寡、教育机会的可利用性、社会的灵活性等所决定的，因此会产生各种各样的不平等。

你如何认识和理解政府在市场经济中的作用？

提供经济发展的基础结构：政府为市场经济运行提供基本必要的制度、规则和框架。 如产权界定与保护、合同执行、公司法、金融制度、专利保护、著作权、法律与秩序维护等。 政府为市场交易提供了具有安全、有序、公正和规模经济的制度安排。

组织各种公共物品和服务的供应。 公共物品具有共享性和非排他性，包括国防、基础研究、道路和桥梁、导航设备、灾害控制、交通管制系统以及其他基础设施。

消除外部不经济：行业性管制经济手段。 消除外部不经济，或将外部不经济最小化。

保护和维护市场竞争：政府应当制定反垄断法使垄断行业更具竞争性，或者通过价格管制对垄断者实施管制。

宏观经济稳定：政府要通过公共政策干预维持宏观经济稳定，可选择的工具是财政工具和货币工具。

调节收入和财产分配：政府要从社会整体利益出发，调节各阶层收入和财产的再分配。 要建立和健全社会保障体系，保证社会稳定和谐发展。

保护共享资源和自然资源：由于共享资源不排他但具有竞争性，政府通常通过管制措施保护共享资源和环境或实行收费，以减少过度使用的问题。

协调和解决社会冲突：一个社会必然会发生社会冲突。 政府的作用是促进社会冲突的解决，保护弱者的利益。

什么是政府失灵了？ 政府失灵有哪些典型表现？ 政府失灵的理由是什么？

政府失灵是指政府机制存在本质缺失，导致资源配置无法优化的情况。

表现为：公共政策失败【公共政策自身的复杂性和困难、障碍和制约使得政府难以制定和执行好的或合理的公共政策，公共政策失败。 】

原因：公共政策过程本身的复杂性和困难，以及现有公共决策机制和方式的缺陷。

社会上实际上不存在作为政府公共政策被追求的公共利益。

“阿罗不可能定理”:不存在能够满足民主主义所有要求、排除循环投票困境的决策机制。 这表明了将个人偏好和利益归结为集体偏好和利益的内在困难。

现有的各种公共决策机制和方式因各自的缺陷而难以达成优化或理想化的政策。

信息不完全性、公共决策议程偏差、投票者近视效应、沉淀成本、先例等对理性决策的约束。

政策执行中的障碍。

公共物品供给效率低下

公共物品评估或估价的困难

政府垄断，缺乏竞争；

政府机关及其官员缺乏逐利动机

监视机构的缺陷。

内部性与政府扩张

内部性：政府机构及其官员追求自己的组织目标和自身利益，而不是公共利益和社会福利。 这是政府扩大的理由。

“大政府是共谋的结果”:“铁三角”

寻租与腐败

租赁是政府干预的结果。 在政府的干预下，租客会从政府那里获得某种特权，获得租金。 这种寻租干预的游说方式以较低的贿赂成本获得较高的利润或超额利润，但腐败会造成社会资源的浪费和社会风气的损害。

公共部门为什么重视战略管理？

更加复杂不确定的环境【现代社会，公共部门管理面临的环境更加动态和不确定，组织必须建立更加适应性的反应系统。 而且战略管理是能够保证组织与环境之间有良好的战略合作，组织能力与环境要求一致，同时安排组织内部结构和程序使其随战略选择而成长，展示应对未来挑战的新能力。 】

公共部门职能的变化【政府职能的变化，即成为领航者而不是划桨者，中央政府的长期愿望作用和战略规划作用变得更加重要。 】

国际化和国际竞争力的挑战【国际化和全球化增加了政府管理的复杂性，加快了社会变革的速度，国家间的竞争更加激烈。 因此，政府必须从更宏观的视野、更长远的角度制定国家发展的战略，制定提高国家竞争力的战略。 】

公共利益的挑战【政府是公共利益的代表者。 公共利益要求政府管理要兼顾整体利益和局部利益，兼顾长远利益和眼前利益。 也就是说，公共管理者要有系统观、整体观、长远观。 公共管理要保持可持续发展和繁荣必须构建国家或地方的长远发展战略】

在公共管理中，战略管理存在哪些问题？

1、政府任期的短期性和行动导向

2、公共管理者在决策时，应当与其他重要行为者分享权力

3、政府组织的职能是政治性的，很难就合适的绩效方案达成一致意见

4、政府管理者缺乏完全自主性和控制力，政府难以执行和协调行动计划。

改善

树立长期观，破除短期主义思维的职责局限，克服功能短见的参与式管理；

寻求满足。

公共政策是什么？ 公共政策有哪些主要类型？

公共政策的定义：公共政策是公共权威当局，为了解决某个公共问题或满足某个公共需求而选择的行动方案或不行动。

管制性政策的政策类型是指政府制定一致的管制计划和规范，指导政府机关和目标团体开展某些活动，处理不同利益的政策。

从博弈论的角度分析，这样的政策是“零和游戏”的政策，因为这样的政策的实行，往往会导致一方获利，另一方获利。

自我约束的政策这是一种政府不制定严格的、一致的约束计划和规范，只设定原则性的博弈规则，由各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动，政府不干预的政策类型。

这是非零和博弈的政策类型，因为政策的执行通常不会以牺牲其他目标团体利益为代价，也就是说没有利益排他性。

分配政策是指政策将利益、服务和成本、义务分配给不同的政府机关和目标团体并由其享有和承担的政策。

这样的政策基本上是非零和博弈的政策，政策的执行是因为一方收入建立在另一方损失的基础上，不具有义务和利益的排他性。

再分配政策是指政府将一个目标团体的利益或义务转移到另一个目标团体享受或承担的政策。

从博弈论的角度分析，该政策出现利益排他性是零和游戏的政策。

试图解释政策执行的模式

自上而下的政策执行模式认为，执行就是关注政策执行官员和目标群体的行为与权威决策中体现的政策目标的一致性。

1、基本命题：

政策制定和政策执行是有限度的、分离的、连续的

政策制定和政策执行之间存在界限，是政策制定者设定目标，政策执行者执行目标，两者分工明确，政策制定者可以认同许多不同目标之间的先后顺序，因此能够阐述政策的政策执行者具有技术力量，能够遵循和执行公共政策制定者设定的政策

政策制定者和政策执行者既然接受两者之间的任务边界，执行过程必然是政策制定后的连续过程

政策执行决策本质上是非政治性和技术性的，执行人的责任是中立的、客观的、理性的、科学的

2、缺点：该模型强调从中央政策决策看，容易忽视其他行动者的重要性

许多政策不是支配性机构，而是由多元政府机构共同执行的

这种模式忽视了低层官员和政策目标团体采取的各种战略

政策的执行和计划的区分是不必要和无意义的。

自下而上的策略执行模型

1、基本命题：

为了从受众和服务执行者的角度看待政策，了解能够对执行有更切实、更现实的理解的执行，必须了解参与微观层面执行过程的参与者的目标、战略、活动和相互关系。 如果地方一级的执行者不能自由地使计划适应地方环境，计划很可能失败。

有效的政策执行取决于多组织的执行结构

政策执行结构是一个有共识的自我选择过程

政策执行是基于计划理性，而不是基于组织理性

有效的政策执行取决于执行机构之间的进程和产出，而不是决策构建者的意图和抱负

有效的政策执行不是单一机构的行动结果，而是多个行动者相互作用的结果

有效的政策执行取决于基层官员或地方治理机构的裁量权，而不是层级结构的指挥命令系统

有效的政策执行必然涉及妥协、交易或联盟的活动，因此互惠性远比监督职能重要

2、优势：促进公众正视执行机构组织之间的互惠性和裁量权。

3、坏处：过于重视边疆而忽视中心。

什么是公共组织？ 公共组织的特性是什么？ ) )

一.公共组织的定义

公共组织：包括政府、政府机构、政府公司和非营利组织。

:目的是提供物品和服务，满足组织外人员的需要，而不是组织内人员的需要。

行使行政权，实现公共目的的组织。

二.公共组织的特点

1、公共组织以追求公共利益为价值取向。

2、公共组织活动受法律法规的限制，具有法律权威。

3、公共组织权威的割裂。

4、公共组织受到高度公共监督。

5、公共组织政治因素考量。

6、公共组织目标往往模糊而难以衡量。

7、公共组织的垄断性。

8、公共组织行为具有强制性。

公共组织有很多弊端，请分析这些弊端。

1 )决策权力集中化导致的管理恶性循环【权力集中反映了管理者对失控的担忧和不信任，必然会进行严密的监督，导致上下级的增加。 但是阶层越多，权力越集中，交流越困难，相互不能理解，上司对下级的失控担忧和不信任以及管理上的恶性循环就会恶化。 权力的集中也可能引起法规的过度增长。

2 )专业分工原则的扭曲【专业分工原则可能会“平反”垂直权力斗争，而水平权利之争加上上下级的线性关系，会使得组织内部、组织之间的网络联系更加困难，影响组织工作的开展。

3 )制度化对组织效能的影响【制度化容易抑制员工的创新动机，可能对组织效能产生现行的负面影响。 如果系统的角色超过了处理环境问题的能力，组织的绩效就会下降。 组织内同时存在着竞争有限资源的两种对立势力。 一种是探索和发现新知识的活动，另一种是将所知应用于发现所知的活动。 科层体系随着生命周期的发展，必须面对这一创新与守成的困境。

4 )组织学习的抑制【组织学习是组织发展和创新的一个条件，传统的科层组织倾向于抑制组织学习和创新，这主要形成学习动机的减弱喜欢经验学习组织学习的断层。

5 )科学价值与民主价值的冲突【从民主发展进程看，政治科学分层精英统治、权力集中背离了民主多数统治原则。 科层体系穿透政治的手段相当高明，可以很容易地将公众问题转化为行政技术来处理，利用政务首长的专门知识限制发挥行政运作的战略地位，为集体谋取私利。 科学层政治化的结果，是科学层的价值观和民主行政的价值观背离了。

6 )科层价值与人格成长的冲突【科层组织理性行为、专业化分工、全力作用和严密控制四种价值观与成人追求自主、自主、创造、责任等人格成长的倾向相反。 科层体系的“整合性”以维护单一忠诚和概率为组织内美德，忽视个体差异，抑制个性发展。 科层组织要求的绝对服从关系，导致组织成员逐渐丧失独立解决问题的能力，出现团体盲从现象。

7 )防卫型官僚人格【官僚的防卫人格在不同的层面上有不同的表现：

高层管理者在组织晋升过程中养成了追求完美、冷酷、自爱的个性，高处不胜寒。

中层管理者为了贯彻任务，倾向于敌对、压迫、支配的行为。

基层管理者由于立场的关系，有自我放任和唯命是从的倾向。

防卫型的官僚人格在人际关系上表现出对自己有利的人积累经验、亲切照顾两个极端。 对自己无益的人冷淡，不惜体谅。

公共组织设计与管理的一般原则

统一指挥，统一目标【不管是什么工作，一个下属都应该接受一个领导的命令。 这是统一指挥的原则。 所以，统一领导是统一指挥的关键，在任何组织中，双重指挥都是冲突的根源。 统一指挥的前提条件是统一目标。 此外，机构设置的统一是统一指挥的保证。 如果没有统一的目标，部门之间以及人员之间的工作冲突就不可避免。

分层管理、分权治理【实现有效的分层管理、分权治理，必须处理好两个基本关系。 一是管理幅度与管理水平的关系，二是集权与分权的关系。 被管理单位和人员不变的情况下，管理幅度和管理水平之间存在反比关系。 集权与分权相互排斥，相互依存。 在现实社会中，集权与分权的理想模式并不存在，只能由具体情况决定。 这些具体情况主要包括外部环境、组织规模、组织活动内容、成员素质、空间区域。

职掌明确，权责一致【指职务明确，权责明确，事物有归属，责任不旁贷，工作有争，不推诿。 在组织中体现这一原则，必须做到。 明确事权范围； 实行分工； 建立奖惩机制。

以人为本，人性化管理【人是组织系统中最主要、最基本的要素，是实现组织目标的决定性力量。 组织的活力在于组织成员的积极性、智慧和创造性，因此组织的设计和管理必须注重以人为本，人性化。 为了实现这一点，在组织设计时必须注意。 1 )工作分配必须符合组织成员的主动性和兴趣。 2 )创造条件满足组织成员合理正常的需求； 3 )增加组织成员晋升机会，扩大调动范围4 )加强思想交流5 )从纪律制裁到人性化激励。

注重经济效益、效率【效率是组织追求的目标之一，为了实现效率的目标，除了达到上述几个原则外，在组织设计时还需要注意。 一)精简组织机构。 2 )精简人员3 )精简领导班子4 )精简机构层次5 )简化工作流程。

适应环境，保持灵活性【从环境系统看，组织是环境系统的一部分； 从组织本身来看，组织由几个子系统组成。 因此，组织设计要注重适应环境，注重组织富有灵活性。

兼顾平衡、协调发展【平衡是指组织系统中各要素之间以及组织与环境之间形成的协调、协调、有序、适应性的关系。 组织设计时，应注意以下平衡关系： 1 )分工与协调平衡； 2 )个体与整体的平衡3 )贡献与报酬的平衡。

公共人力资源管理与传统行政的区别：人力资源的特性

公共人事管理与传统人事行政的区别：

1、管理理念：传统人力资源管理视为人为成本负担，人力资源管理工作视为日常人事行政事务； 人力资源管理把人视为资源，是最宝贵的资源，把人的管理放在重要位置。

2、管理原则：传统人力资源管理以事为本，恪守“入、管、出”管理模式，人力资源管理以人为本，注重人与事、人与环境的协调配合。

3、管理目标与内容：传统人力资源管理是当前关注的焦点，长期人才的预测、规划和开发较少。 人力资源管理着眼未来，注重人力资源的预测、规划和开发，考虑员工个人发展，强调在实现组织目标的同时实现个人全面发展。

4、管理方法：传统人事管理主要通过纪律和规章制度，对员工实行刻板严格管理，是强制性的、被动式的“管家式”管理； 人力资源管理实行开发型、参与型积极管理方式，注重采用多种激励手段调动人的积极性。

什么是绩效管理？ 绩效管理的主要活动是什么？

1、绩效管理：绩效管理是指设定和实现公共服务或计划目标，并对实现结果进行系统评价的过程。

2、绩效管理流程一般包括三个最基本的流程。

绩效评估。 这是一个系统化的过程，试图实现某个目标的组织如何实现和不实现目标。 绩效评估可以指定组织绩效、计划绩效和个人绩效。 对公共部门来说，组织业绩的评价很重要。

绩效测量。 为了进行绩效评估，管理者需要设计一套可以衡量组织目标实现的指标系统，将不同机构与不同时期进行比较。

性能跟踪。 这意味着要不断监测、记录和评价组织的绩效，以此作为改善组织绩效的基本依据。

公共部门为什么要进行绩效管理？

责任的落实。 公共部门对公民至少在以下三个方面负有主要责任。

一是政府支出必须经人民同意并按照正当程序支出

二是必须有效利用资源

第三，资源必须用于实现预期结果。

同时，政治家期待对自己的决定负责。 如果不能评价政府的业绩，就很难知道公共部门负有责任。 因此，绩效管理有助于公共部门履行职责。

利害关系方的期待。 公共服务有各种各样的顾客，但他们并不是对同样的结果感兴趣。 公共管理者往往面临这样的困境，公共服务可能满足一些顾客的要求，让另一些人感到不满。 绩效测量是一种衡量公共服务是否满足不同客户需求的方法。

重视结果的强调。 现在的公共管理更注重“注重结果”，而不是流程和规则。 传统上公共行政强调只重视过程和投入，不重视结果。 我们认为公共管理是过程和规则很重要，但最重要的是能否取得好的结果，是否满足市民的需要。

个人绩效和组织绩效的双重要求。 过去大多数公共部门都进行公务员的个人绩效评估。 但是，个人业绩的提高并不完全与组织业绩的提高相关。 只有个人和组织相结合，才能促进组织整体业绩的提高。

激发人们的工作热情

有效的管理工具

公共部门的绩效标准是什么？ 4「e \”指标

在评价一个经济组织的业绩时，首要的问题是“一个组织在规定的时间内，到底花了多少钱？ 不是按照法定程序花钱吗？” 经济指标关心的是“投入”的项目，以及如何最经济地利用投入的项目。 换句话说，经济指标要求以尽可能低的投资提供和维持既定数量和质量的公共产品或服务。 经济指标并不关注服务质量问题。

所谓效率( efficiency )效率，是回答“机关或组织在规定的时间内投入预算带来了什么样的结果”这个问题。 效率指标一般包括提供服务级别、执行活动、服务和产品数量、每项服务的单价等。 效率可以简单理解为投入与产出的比例关系。

效率可以分为两类。 一个是生产效率，它指的是生产或提供服务的平均成本。 二是配置效率，指组织提供的产品和服务能否满足利益相关者的不同偏好。 这就是说，在国防、社会福利、教育、健康等政府机构提供的各种项目中，预算安排的比例是否符合民众的优先顺序。 经济学家说的帕累托最优是指资源的配置是否能产生最大多数人的最大利益。

效果关心的是“状况是否改善了”。 效果多指公共服务实现目标的程度，如福利状况变化程度、用户满意度、政策目标达成程度等。 这样，效果就是公共服务符合政策目标的程度，通常是用产出与结果的关系来衡量的，效果是对“目标或结果”的关注。 效果可以分为两种。 一是现状变化程度，如国民健康状况、道路耐久性程度； 另一个是行为的变化幅度，比如用犯罪行为的改善幅度来衡量刑事政策的效果。

公平) )

公平作为衡量绩效的指标，主要问题是“接受服务的团体或个人是否受到公平待遇？ 需要特别照顾的弱势群体能得到更多的服务吗？” 因此，公平指标通常无法用市场机制来定义，难以衡量。

危机管理是什么？ 危机管理的重点是什么？

危机管理是一个有组织、有计划、持续、动态的管理过程，政府期望针对潜在或当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列控制行动，有效地预防、处理和消除危机。

危机管理的重点是危机信息的获取和预警危机的准备和预防危机的控制和应对危机后的恢复和重建； 不断学习和创新。

什么是公共服务民营化？

指市场或私营部门参与公共服务生产和运输的过程。 也就是说，政府通过合同外包、业务分工、联产或解除管制等方式，部分职能由私营部门经营，只有政府承担财政采购、业务监督和绩效成败的责任。

公共服务民营化的利弊是什么？

优点：

1、成本下降。 竞争的市场可以提高管理效率和生产成本的降低。

2、提高服务质量。

3、增加选择的机会。

4、整合民间资源用于国家发展。 公共服务市场化也可以解决政策资金不足、智慧不足、管理能力不足等问题。

5、演示效果。 可以对政府和官员施加压力，促使其改善绩效。

限制：

政府的许多业务和服务难以市场化，包括国家主权在内的业务和关系到国家安全的业务等

信息限制。

问题

1、关于公共责任问题

二、特权和腐败问题

3、公共服务不公正问题

4、避免巧问

5、管理问题。

什么是非营利组织？ 非营利组织的特性是什么？

非营利组织是指组织不得以获取利润为目的，且不得分配净利润。 由志愿者组成并实现自我管理的是具有独立、公共、民间性质的组织或团体。

非营利组织的特征：

正式组织。 必须在一定程度上制度化，得到国家法律合法承认，具有法人资格。

民间组织。 它必须与政府组织分离，它在基本结构上是民间组织，不能为政府所控制。

非利润的分配。 它不是为组织本身生产利润，而是用于组织的基本任务，而不是分配给组织内的财政资源提供者。

自己治理。

志愿者组织。

公共利益的属性。 非营利组织为公共目的服务，提供公共物品。

非营利组织在提供公共服务方面有什么作用和限制？

角色：

发展公共政策。 非营利组织在直接参与社会事务的过程中会发现许多公共问题，可以通过广泛的影响力影响大众媒体和政府决策。

监管市场。 在政府失灵的领域，非营利组织可以充当市场超然的监管者。

监督政府。

直接提供公共服务。 关于政府不能履行的公共服务和社会福利职能，非营利组织可以弥补其不足。

维护良好的社会价值。

促进积极的公民精神和扩大社会参与。

限制：

这些限制既来自非营利组织的性质，也来自公共服务的性质，还来自自身的因素。 非营利组织的民间性质使得非营利组织无法提供公共服务，例如国家安全、公共安全和执法领域的公共服务。此外，非营利组织是民间组织，不是公权力机关，因此，在公权力运行领域提供的服务能力受到限制