社会保障概论第三章，《社会保障概论》第二章社会保障制度的产生和发展原因

一.名词解释1 .市场经济

A )市场经济是指与计划经济相对应的经济体系。 在这个体系中，产品和服务的生产和销售完全由自由市场自由价格机制引导，而不是像计划经济那样由国家引导。 市场经济没有中央协调的体制，但从理论上说，市场通过产品和服务的供给和需求发生复杂的相互作用，达到自组织的效果。

2 )济贫法答(济贫法是指英国1601年颁布的《济贫法》和1834年英国议会通过的《济贫法修正案》，前者被称为“旧济贫法”，是历史上第一次由政府通过立法形式规范济贫事业。 后者首次明确表示对穷人的援助是政府的责任，在社会保障发展史上具有里程碑意义。 旧济贫法的主要内容是设立地方行政和征税机构，为有劳动能力的人提供劳动场所，帮助老人、盲人等失去劳动能力的人，为他们建立收容所； 从组织穷人和孩子学艺的提倡父母和孩子社会责任的比较富裕的地区征税补助贫困地区。 新《济贫法》的主要原则是保障市民生存的义务，认为救济不是消极的行动，而是积极的福利措施，受过专业训练的社会工作人员就是在做这样的工作。

3 )互助组织答：互助组织是由多种多样的群众自发、自发成立的互助合作的组织。 组织成员自愿按规定缴费筹集资金，确保参与者在遭遇各种风险面临危机时得到救助。 互助组织产生于17世纪末，是产业工人为防范劳动风险而成立的互助基金会组织，集中会员力量，帮助会员之间陷入危亡。 以防范这种劳动风险为目的的互助组织从制度属性、管理形式、项目设置、责任承担等方面为后来社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和基础。

4 .商业保险答：商业保险是指通过订立和经营保险合同，以营利为目的的保险形式，由专业保险企业经营。 商业保险关系是当事人自愿订立的合同关系，投保人按照合同约定向保险公司支付保险费，保险公司根据合同约定的可能发生的事故因其发生造成的财产损失承担保险金赔偿责任，或者被保险人死亡、残疾、疾病或者商业保险具有以下特点。 商业保险的经营主体是商业保险公司，商业保险所反映的保险关系通过保险合同体现，商业保险的对象可以是人与物，商业保险的经营以利润最大化为目的。

二、复习考题1 .社会保障制度产生的社会经济背景是什么？

答：社会保障制度是社会化生产、市场化经济正常运行的客观要求。

在自然经济条件下，家庭既是生产单位，又是生活消费单位，劳动者遇到疾病、残疾、年老、生育等风险，主要依靠家庭保障。 进入社会化大生产后，随着自然经济的崩溃和商品经济向市场经济的发展，许多以大工厂、农场为单位的工人离开家庭走向社会。 此时，劳动者的疾病、残疾、年老、生育等个人风险集中在社会上，成为社会问题。 因此，政府出台和实施社会保障制度，保障社会成员的基本生活，是实现社会生产顺利进行和社会稳定的必要条件。

以社会化大生产为基础的市场经济是竞争经济，在竞争中，优胜劣汰，不可避免地会出现两极分化，导致社会矛盾，甚至引起社会骚动。 为了维护社会的稳定，政府必须采取措施对在市场竞争中失利的人们给予物质援助，以满足他们的生存需要。

市场经济的发展是周期性的，即使在经济正常发展的时期，由于市场调节存在自发性、滞后性，企业破产和工人失业的现象也时有发生。 这些工人必须给予生活保障以避免失去收入、生活来源断绝、他们流离失所、冒险威胁社会稳定。 同时，也可以保存这部分劳动力，在生产发展需要人力的情况下，避免引起劳动力供应短缺。

在手工生产时代，工人的技艺主要由家庭，通过代际传播获得，劳动力生产和再生产的费用也由家庭承担。 进入社会化大生产、市场经济时代，生产对劳动力素质提出了更高的要求。 这种高质量劳动力的培养在家庭内是不可能的，为了保证社会对劳动力的需求，劳动者无论是在行业、失业还是遭遇意外事故，劳动者及其家庭的生活费和教育费都需要社会给予帮助。

在任何社会中，都存在着因先天性疾病而没有劳动力的人、因各种原因而无法依靠生活的人、以及各种各样的弱势群体。 如果这些人的生活没有保障，也会影响社会稳定。 政府通过立法，用相应的制度保障他们的生活，也有利于社会的稳定和经济的正常运行。

由此可见，随着社会化生产、市场经济的形成和发展，社会保障制度必须逐步建立和发展。

2 .社会保障制度的产生和发展可以分为几个阶段？ 各阶段的主要标志是什么？

答：社会保障制度的产生和发展可以分为四个阶段，具体分析如下。

社会保障制度萌芽19世纪30年代，英国颁布并实施了新的《济贫法》。 这是现代社会保障制度的萌芽。

社会保障制度的确立1883~1889年，德国相继颁布了一系列法令，1883年，颁布了《疾病社会保险法》； 1884年，公布了《工伤事故保险法》； 889年，公布了《老年和残障社会保险法》。 这些法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度应运而生。

社会保障制度的普及20世纪以来，社会保险制度逐渐普及到其他国家。 1935年，美国颁布《社会保险法》，使现代社会保障制度从社会保险制度向综合性社会保障制度发展。

社会保障制度的发展二战后，发达国家在“福利国家”的口号下，社会保障制度发展成为包含以高福利为标志的社会救助、社会保险、社会福利等多种形式的完整体系，社会保障进入发展阶段。

3 .不同社会保障制度类型的主要区别是什么？

答：从20世纪40年代末到70年代初，全球基本形成了“强制储蓄”型社会保险、“国家保险”型社会保险、“福利国家”型社会保险和“保险资助”型社会保险四种社会保障模式。 不同社会保障制度类型的最主要差异在于政府或国家干预的社会保障制度程度不同，表现为

“强制储蓄”型社会保障模式强调个人自我保险，政府干预度最低

以苏联为代表的“国家保险”型社会保障模式是完全由国家承担的社会保障制度，个人无须缴纳保险费；

“福利国家”型社会保障模式也强调了政府的责任，但并不是忽视了个人应该发挥的作用

“保险资助”型社会保障模式强调国家、雇主、劳动者三者的责任，国家一般履行制度制定、最终保证等责任。 这种模式也加强了自我保障意识，政府负有适度的责任。