学生校外培训负担减轻情况，减轻学生过重校外培训负担

2021年7月24日，中办国家办颁发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》提出，学生超重工作负担和校外教育负担、家庭教育支出和家长相应精力负担在1年内有效减轻，3年内效果显著，人民群众教育满意度明显提高。

“双减”一年来，学生的作业负担和校外研修负担真的减轻了吗？ 学生、家长和教师是如何感受、诉求和期待的？ 在具体实施中，各地方各有关部门和中小学有什么良方？ 考试的评价有了什么变化？ 本期教育周刊将推出“聚焦‘双减’这一年”系列报道，让我们共同关注吧。

【校外研修的变化】

校外负担减轻，素质训练更加多样

光明日报记者陈鹏唐苅尔

随着“双降”政策落地，校外培训机构进入“强监管”时代，孩子们摆脱了沉重的校外负担。

这一年，校外培训机构发生了什么变化？ 孩子们校外训练的负担有减轻吗？ 如果选择学科以外的训练，父母会有什么想法？ 记者进行了调查。

1、参加校外学科培训，频次和强度明显下降

“双减”政策刚落地时，北京的亲窦艺在朋友圈感慨万千。 “太棒了！ 班，我真的不想去！ ”在她看来，学科班“总是出类拔萃”，只适合有余力的孩子，自己的孩子完成学校布置的作业就行了。

但过了一会儿，家长小组的讨论再次向窦艺喃喃自语。 “不上课外课，真的能行吗？”但一年来，看到实际合作政策陆续落地，窦艺“松了一口气”。

从明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围，到完善校外培训机构不公平格式条款，规范其经营行为，再到开展暑期校外培训专项治理，严查隐形变异行为……减轻校外培训负担稳步推进，各地纷纷表示：“斯

没有再接受过学科训练，只抓课程，参加了几次考试，窦艺的孩子分数还在提高。 上次期末考试，孩子数学和语文满分，英语也是98分。 窦艺的心“更踏实了”。

孩子们摆脱了繁重的校外负担，有更多的时间和精力发展个人兴趣，父母们的心情也平静了。

6月1日，湖南省资兴市鲤江完小学生表演戏曲小品《柜中缘》。 李科摄/光明写真

谈及“双减”效应，北京海淀的家长陈静也有发言权，“孩子们的生活发生了很大的变化，课外活动的时间增加了”。 陈静有两个孩子，大女儿在初中一年级，小儿子在一年级。 小儿子在学习上“零基础”，一上课，主要的课外精力都集中在足球和篮球集训上，不上任何学科课外班。 姐姐一年级的时候，已经接受了词频英三科的训练，在茫茫的“题海”中找不到出路。

2022年3月，北京师范大学中国教育与社会发展研究院教育国情调查中心发布《全国“双减”成效调查报告》显示，“双减”后，83.5%的学生没有参加校外学科培训，63.3%的学生没有参加非学科类培训。

5月13日，河北省邢台市第十中学的学生正在参加纽扣缝制比赛。 新华社发

上海市教育科学院民办教育研究所所长董圣足表示，“双降”政策实施后，九成以上义务教育阶段的学生在校内享受完全免费的课后服务，包括所在学校和教育行政部门提供的在线免费答疑和指导活动。 分析认为，这将极大地替代“双降”以前参加的各类校外有偿培训活动。

“随着义务教育学科类校外培训机构总量的减少、培训时段的规范和收费价格的控制，广大中小学生参加校外培训的频次和强度明显下降。 很明显，相应地，大部分学生父母的能源负担和经济负担都在一定程度上减轻了。 ”董圣足补充说。

2、按照孩子的兴趣，选择素质教育类课外辅导

“双减”后，记者多次走访海淀等校外培训机构集中区域，发现部分学科类校外培训机构开始转向素质教育。 以前门庭若市的学科类研修机构消失了，非学科类研修逐渐热闹起来。

近日，记者前往北京世纪金源购物中心，该中心聚集了三四十家非学科类培训机构，培训内容以体育、舞蹈、书画、音乐、编程为主。

一位美术教育机构的工作人员介绍了不同于传统培训班的课程理念，课程理念不是为了考试，而是为了培养孩子的审美素养。 “‘双减’以来，来上课咨询的孩子、父母明显增加了。 父母也开始转向艺术研修，而不是像以前那样“鸡娃”。 ”

7月18日，在安徽省芜湖市繁昌区青少年活动中心，孩子们在第二课堂学习课外知识。 肖本祥摄/光明写真

不远处，一位正在进行滑板训练的女子引起了记者的注意。 据父母介绍，孩子今年10岁，当问到为什么要给孩子报班级时，父母说：“孩子报了兴趣，但没怎么想。”

顺应孩子的兴趣，选择素质教育类的课外辅导，而不是一头扎进问题的海洋，不断磨练问题，是父母和孩子们的巨大变化。

从另一个角度看，培训市场“虚火”大幅降温，广告基本消失，资本大幅撤出，“野蛮生长”现象得到有效遏制。 教育部数据显示，截至2022年2月，原有12.4万个义务教育阶段的网上学科类校外教育机构压力减少到9728，压力减少率为92.14%，原有263个网上校外教育机构压力减少到34，压力减少率为87.07%，“营改增非预收费监管基本实现全覆盖，监管总额超过130亿元； 全省已出台政府指导价标准，资费平均比公布前下降4成以上的25家上市公司全部清理整顿完毕，不再从事义务教育阶段的学科类培训。

“经过一个阶段的严管，各类培训广告基本禁播，大量风险投资退出培训行业。 在此基础上，各类培训机构在现场安全、教师资质、退款、资金账户和培训内容等方面合规性大幅提升，学科类校外培训行业市场秩序全面整治，在基础教育阶段，校内外生态环境正在逐步恢复和重塑。 ”董圣足说。

3、要由明面转向暗面，持续加强隐形训练管理

“双降”后，几乎所有的校外培训机构都在进行业务调整，但也有人感到痛心。

李颜的孩子快二年级了，她“终于”找到了班级信息。 经过一番努力，李颜才“抢”了这个英语班的名额，培训在线进行，内容和以前的英语培训差不多。 “但为了避免处罚，工作人员不断提醒家长，他们不是在上课，而是在‘突破’。 请不要叫我老师。 他们是领导者，父母是陪伴者。 ”

另外，李颜所在的家长群里有时会出现“一对一”，会有班级信息。 “一对一的心理咨询不需要费用。 一节课可能会超过1000元。 ”。 李颜有点担心。 “如果我家孩子放弃刷问题，继续刷别人家的刷子，我家孩子会不会被刷掉？ ”

董圣足认为，由于传统文化观念和传统应试思维惯性的作用，尤其是一些地区教育评估和招生考试改革推进得还不够，部分义务教育阶段学校课后服务质量参差不齐，部分中小学生及其家长在课后补习方面的“刚需”还远远满足不了受此影响，一些地方出现了各种隐形变异型校外培训活动，出现了聘请私人家教、“招聘家教”和招聘家教等失范现象。 不仅如此，一些校外培训机构还以素质培训为名开展学科培训，违规开展学科类培训活动。

4月6日，在浙江省金华市湖海塘公园水上运动训练基地，小学生们正在进行赛艇、皮艇等特色体育竞技课程的学习和训练。 时补法摄影/明亮的照片

在教育部新闻发布会上，教育部校外教育培训监管部门负责人强调，“双归”工作是一项长期、复杂、系统的工程。 加强与有关部门的联系协调，统筹运用各种方式和方法，加大对“一对一”、“高端家政”、“众包私教”、“家教”等隐形变异违规行为的打击力度。

在体育、艺术、音乐等非学科领域，个别机构也抓住了家长的“应试焦虑”。 一位儿童体能训练机构的工作人员向记者推荐了一套综合体能课，强调“通过体育考试的人，与跳绳和跑步等训练内容有关。” 另一家滑雪培训机构的传单上，在显眼的位置注明“提供比赛和专业水平的评价，支持进入重点名校”。 某舞蹈培训机构的顾问发誓说：“听说舞蹈特长在中考时有好处，在全国几个省市都进行了试点。” 当记者追问这项政策的具体出处时，她听不懂措辞。

“这些做法，无论是组织行为还是个人行为，毫无疑问都违背了国家‘双重减分’的意见精神。 如果治理不善，任由其无序发展，将影响“双减量化”的实际效果。 ”董圣足建议，各地教育行政部门要会同市场监管等部门成立专门巡察组，对校外培训机构不定期进行视察暗访，严禁学科类校外培训机构违规开课，警惕以非学科类培训名义开展学科类培训。 此外，要加快教育培训监督立法进程，明确各部门监管职责，理顺综合执法机制，加强一线管理力度。

针对受访家长期待严控隐形培训的呼声，教育部也持续推进校外培训投诉举报督查处置。 截至2022年5月底，国务院网监办、教育部官网、“中国教育督导”微信公众号举报平台转发的第三批616条校外培训投诉举报问题线索核查处理基本完成。

“大量事实表明，过度训练不仅违背了基本的教育规律，也不利于学生身心的健康成长。 素质教育与应试教育之间的矛盾，是摆在中国教育面前的难题。 ”。 华中师范大学教授罗祖兵表示，家长目前对教育的期望值很高。 毕竟，只有淡化对社会资源的竞争性选择，让他们不再那么在意学历高低，这个矛盾才能得到根本解决。

《光明日报》

资料来源：光明网- 《光明日报》