行政诉讼法第二条规定，认为行政机关

(一)概要

公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯了它

合法权益有权向人民法院提起诉讼

被控告的行政机关负责人应当出庭应诉不能出庭的，应当委托行政机关做相应工作

作为工作人员出庭

人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判、二审终审制度

(二)行政诉讼受案范围

在以下情况下，不得提起行政诉讼：

1国防、外交等国家行为

2行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令

3决定对行政机关工作人员的奖惩、任免等

4法律规定行政机关最终裁决的具体行政行为

5公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法明确授权实施的行为

6行政机关的仲裁行为和法律规定的仲裁行为

7无强制力的行政指导行为

8驳回当事人对行政行为提起的重复处理行为

9不影响公民、法人或者其他组织权利义务的行为

(三)管辖

一级管辖

(一)基层人民法院管辖第一审行政案件

)2)下列第一审行政案件由中级人民法院管辖：

海关处理的案件

对国务院部门或者县级以上地方人民政府作出的行政行为提起诉讼的案件

辖区内重大复杂案件

其他法律规定中级人民法院管辖的案件

)3)高级人民法院管辖辖区内重大复杂的第一审行政案件

(四)最高人民法院在全国范围内管辖重大复杂的第一审行政案件

2地区管辖

)1)一般地区管辖

一般案件：原告对被告原行为单位所在地人民法院

复议的案件：复议机关所在地、原行为机关所在地人民法院

)2)特别地区管辖

不动产行政诉讼：不动产所在地人民法院

对限制人身自由的行政强制措施不服的诉讼：被告所在地、原告所在地

人民法院

(四)诉讼参与人

1原告

行政诉讼原告是行政行为的相对人和行政行为侵害其合法权益的依据

法律向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织

)1)有权提起诉讼的公民死亡的近亲属可以自己的名义提起诉讼

)2)有权提起诉讼的法人或者其他组织终止受其权利的法人或者其他组织

可以提起诉讼

2被告

(一)公民、法人或者其他组织直接向人民法院诉讼的具体行政行为

的行政机关是被告

)2)复议的案件：

维持决定：原行为机关和复议机关为共同被告

改变决定：复议机关为被告

未作出决定：起诉原行政行为的原行为机关不起诉被告复议机关

复议机关是被告

(三)受委托单位；委托机构

(4)若干机构的共同行为：共同被告

)5)行政机关被撤销或者职权变更的)继续行使其职权的行政机关为被告

(五)举证责任

1证明责任

被告应负责举证证明被指控具体行政行为合法性的被告必须收到起诉书副本

自该日起十五日内将行政行为的证据和所依据的规范性文件提交人民法院

诉讼中被告不得自行向证人和原告收集证据

2证据类型：

行政诉讼中的证据如下。

1书证

2物证

3视听资料

4电子数据

5证人证言

6当事人的陈述

7鉴定意见

8勘误表，现场笔录

以上证据经法庭审查属实可作为认定案件事实的依据

(六)诉讼程序

1起诉期限

)1)直接向人民法院提起诉讼的，应当主动知道或者知道作出行政行为的日期

六个月内法律另有规定的除外

)二)对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提出

诉讼复议机关逾期不作出决定的申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法提出

法院诉讼法另有规定的除外

)3)以房地产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起满20年的其他案件

自行政行为作出之日起诉讼五年以上的人民法院不予受理

2起诉审查

在7天内决定是否立案

起诉应当向人民法院提交起诉书，并根据被告人数制作副本

困难的可以口头起诉，由人民法院填写笔录出具注明日期的书面证明并告知

对方当事人

起诉书内容缺失或者有其他错误的，应当给予指导和解释，并一次性告知该当事人

人应当改正的内容，未经指导和解释，应当以起诉不符合条件为由接受起诉书

3回避制度

回避的对象：审判员、书记员、翻译人员、鉴定人、勘验证人(

或者其他关系可能影响公正审判)

4审理

(1)公审原则

人民法院公开审理行政案件，但国家秘密、个人隐私、法律另有规定的除外

涉及商业秘密的案件当事人申请不公开审理的，可以进行不公开审理

)2)不停止执行原则

(三)不适用调解原则

人民法院审理行政案件不适用调解，但由行政赔偿、补偿和行政机关进行

使法律、法规规定的自由裁量权的案件能够调解

(七)判决

一审判决

人民法院对公开审理和不公开审理的案件一律公开宣告判决

判决依据：法律、法规参照规章

2二审判决

当事人对人民法院第一审判决不服的，有权在判决书送达之日起十五日内前一日提出

上级人民法院上诉

人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被追诉的行政行为进行审理

进行全面审查

我国实行二审终审制，因此二审判决为生效判决，由终审判决当事人将其

不能上诉

3再审

当事人对已经发生法律效力的判决、裁定认为确有错误的，可以升一级以上的人

人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行

(八)落实

行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的第一审人民法院可以采取下列措施：

1将应归还的罚款或应支付的金额从该行政机关账户通知银行

镶钻石

2在规定期限内不履行的，自期满之日起对该行政机关负责人每日支付50元

一百元罚款

3公告行政机关拒绝履行的

4向监察机关或该行政机关的上级行政机关提出司法建议接受司法建议

的机关依照有关规定作出处理，并将处理情况通知人民法院

5拒不履行判决、裁定、笔录的社会影响恶劣的，可以直接向该行政机关承担责任

有责任的主管人员和其他直接责任人员拘留的情节依照犯罪的法律追究刑罚

工作责任

演习问题

1 )判决)行政诉讼应当在法律、法规规定的期限内向人民法院起诉) )。

2 )判决)行政诉讼被告承担举证责任，但不排除特定事项原告应当提供证据

据() )

3 )单选)下列案件不属于中级人民法院第一审管辖的是() ) :

a海关处理案件

b在全国范围内有重大影响的第一审案件

c省级人民政府行政行为

d县级人民政府行政行为

4 (单选)人民法院在行政诉讼中主要审查) )。

a行政行为的正当性b行政行为的合理性

C行政行为的合法性d行政行为的有效性

5 )单选)张先生家住北京市东城区，朝阳区有一个商业住宅区正在拆除运营。

西城区)张某对拆迁房屋的不服申诉，人民法院决定受理

A东城区人民法院B朝阳区人民法院

C西城区人民法院D以上三个人民法院可行

6 )多选)华夏市安泰区张某外出旅游被海天市宝华区卫生防疫部门查出

因患恶性传染病被送去强制治疗的张某不服卫生防疫部门采取的强制措施起诉

有诉讼管辖权的人民法院是()。

A华夏市中级人民法院B海天市中级人民法院

C安泰区人民法院D宝华区人民法院

7 (单选)以房地产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起)超过

他的案件自行政行为作出之日起(超越提起诉讼的人民法院不予受理

A十五年十年B十五年

c20年5年d20年10年