新闻调查丨中国这十年：基层堡垒

天津市河西区：“双报告”制引领党员示范引领作用

天津文化中心广场是天津市最大的公共广场。 夏天傍晚，天还没黑，广场已经很热闹了。 因为面积大，硬件好，很多大佬都会自发组织起来，定期来这里休闲娱乐，锻炼健身。

舞蹈队、歌唱队、演奏队，各队带着大喇叭来到广场，队伍一多，广场上的声音也越来越杂，队伍之间出现了一些摩擦。

对组织者来说，自己的团队活动被打扰了，谁也不想让。 社团之间的音量较量，不仅困扰着这些在广场上活动的队伍，每天各种各样的音乐、鼓、歌声也弥漫在周边小区居民的家中。 席秀芝一家住在和平广场旁边的港口云里小区，被广场上的吵闹声所困扰。

席秀芝一家的烦恼，小区里很多居民都曾产生过共鸣。 当时，社区为了解决居民的烦恼尝试了协调，但效果不好。

文化中心广场原是为了丰富大众的闲暇生活而建设的，但由于音响问题引发了各种纠纷矛盾，给周边居民带来了麻烦。 本来广场的管理部门也尝试过管理各活动队，但最终没有成功。

天津市河西区银河文化部联合会原党委书记杨洪发：在管理地区的时候，大侠和他们之间出现了一些管理和不服的矛盾。

杨洪发是最早来到广场活动的居民之一，见证了广场活动从星星点点到繁荣的全过程。 退休前，杨洪发也是单位的管理者，看到广场上的这种情况，他也很为难。

到底怎么能把这些松散的大佬组织起来呢？ 面对难题，文化中心广场所在的天津市河西区越秀路街道党工委站出来，召集管理松散的群众，组建文化部联合会，成立联合会党委，对各队实行网格化管理。 同时发挥党员先锋作用，率先落实组织安排。

党组织要发挥作用，离不开党员的领导。 如何发挥党员模范带头作用，近年来天津市不断探索，采取“双重安置”制度。 党员除了在组织关系所在履行义务外，还应当向各社区提出“安置”，在自己经常活动的区域履行党员职责。 两边同时对他进行审查和管理。

为了增强凝聚力，联合会党委对各队党员进行了彻查，共有158名党员亮出了身份。 25支队伍中，16支成立了党支部。 这些党员和党支部充当党组织和队员的桥梁，向各社区宣传政策，协调矛盾，维护秩序。 团队党员服务群众，是解决问题的核心。

虽然广场上各社团之间不和谐的声音越来越少，但周边居民对广场噪声的投诉依然时有发生，如何让周边居民满意又是一个难题。

针对居民对广场噪声的投诉，社联党委和周边社区党委叫来广场区域管理、公安、环保等相关部门，大家到现场工作，一起解决问题。

近年来，在社会基层治理中，天津市党建引领新路、大胆创新，让权力、资源、力量向基层下沉。 遇到需要多部门共同解决的问题，街道、社区党组织迅速“放哨”提出要求，有关部门第一时间“汇报”，一起解决。

经过实地勘测、各部门座谈，文化中心广场的噪声扰民问题终于得到了解决。 广场周边设置分贝监测设备，由环保部门提供技术支持，地区管理部门负责出资建设，分贝超标的，公安部门依法处理违章扰民行为。 醒目的分贝矗立在广场后，有效解决了广场活动因音量问题引发的各种矛盾。

浙江省宁波北仑区：“集卡司机之家”给司机送去温暖

浙江省宁波北仑物流工业园区每天有上千辆货车进出。 司机们来自全国各地。 这条公路沿线的驿站是北仑物流工业园党委主导的，为司机们建立的补给站。

今年是朱瑞申召集卡车司机的第20年，也是他来到宁波北仑港的第16年。 北仑是宁波港重要的港区，北仑物流工业社区是纯工业园区，以前社区主要服务于这里的物流企业。 这几年，随着物流业的发展，物流企业规模的扩大，从全国各地派驻了很多卡车司机。 他们的数量从最初的几百人增加到了现在的2000多人。 人多了，司机们和社区的接触也慢慢多了起来。 朱瑞申逐渐成为司机们的代表，经常为了司机们去社区工作。

浙江省宁波市北仑区物流工业社区党委书记丁慈英：朱师傅是原他们队的队长，他经常收集司机反映的问题，然后向我们社区党组织反映。

为了更好地了解卡车司机们的生活需要，解决他们的困难，北仑物流工业社区党委在2013年盖了一栋收集卡片司机的房子。

浙江省宁波市北仑区物流工业社区党委书记丁慈英：司机们其实一开始是持观望态度的，我们在走访中发现很多刷卡司机和物流企业的业务纠纷很多，所以在这种情况下，我们成立了司机之家，保障司机的权益

随着司机们反映的问题越来越复杂，社区往往需要协调不同的部门来解决，显然效率不高。 能把司机、企业甚至管理部门叫到一起，定时见面，更快地解决问题吗？ 2017年，物流工业社区党委决定在物流企业设立集中挂牌司机党支部，这些流动的司机也被纳入党的基层组织建设。 不能在短时间内摆脱组织关系的党员，可以在这里作为流动党员参加组织活动。

集卡之家党支部书记钟波是物流企业的负责人，他利用自己企业开发的派单平台，了解货车司机中党员的情况。 通过平台和北仑物流工业社区党委的共同努力，当时北仑工业社区集卡之家党支部为20多名货车司机党员提供了组织生活的平台。 即使是外出的司机，也可以通过网络参加会议，建立“车轮党支部”。

浙江省宁波市北仑区物流工业社区党委书记丁慈英：通过在线云分部，定期及时发布党和国家政策，同时寻求刷卡司机的服务需求和诉求。

2020年，新冠肺炎疫情严重影响物流业。 特别是今年4月的疫情，北仑港的集装箱卡车司机们把一个个问题抛到了社区面前。 让社区工作人员没想到的是，就在他们努力为司机们解决问题的时候，集卡司机的党员们带头成立了红蚁志愿者服务队。 他们当中有积极支援武汉的疫情防控，六出六入武汉，为他们送去了物资。 其他出不来车的司机们都在积极地为过去的卡车司机们提供服务和帮助。

入党考察期间，朱瑞申跟随红蚁志愿者队伍，协助司机进行核酸筛查，清理社区垃圾，疏导当地交通，增加自己在司机驿站值班的次数，把自己的时间更多地奉献给了社区。 去年8月，他通过组织考察，正式成为中国共产党党员。

浙江省宁波市北仑区物流工业社区党委书记丁慈英：对我们基层管理来说，特别是对我们流动的集卡司机群体来说，通过党建引领后，其实很多原来流动的集卡司机都是从陌生群体，从陌生人变成我的本来是我们社区为这些新就业群体服务的，但现在实际上很多红色蚂蚁志愿者队伍的司机，他们都是来反哺支持我们社区的社会管理的。

宁夏中卫白崖村：“新班子”新发展乡村振兴

白崖村地处偏僻山区，海原县为国家级贫困县。 过去长期以来，白崖村党组织薄弱，村里事务受恶势力集团控制。 他们操纵选举，阻碍党员发展，侵占惠农资金，村里多年没有发展，群众意见很大，对党组织也不信任。

张志强当时有七个老人和孩子住在危房里，靠种地生活。 虽然生活很困难，但是几乎没有得到政策补助。

2019年，白崖村的邪恶势力集团被打掉。 但是，村子仍然面临着基层党组织瘫痪的状况。 基层党组织是农村各组织和各项工作的领导核心，没有坚强的农村党支部，党的正确路线方针政策就不可能在农村得到具体落实。 面对脱贫攻坚的关键时刻，白崖村要重建坚强的基层战斗堡垒，引导全村走正确的发展道路。

任何人都不能使用这个组。 我该怎么办？ 宁夏回族自治区党委组织部确定白崖村为弱湿散卡督战村。 乡党委采取支援乡村、选拔邻村、选拔社会的方式，很快在白崖村组成了临时班子。

临时班子只能救急，未来还是要靠村里的内生力量。 乡党委将多方物色，从来打工的白崖村人、村里富商、退役军人中选拔村级后备力量。 从短期大学毕业后一直在国外做生意的34岁的马宝成进入了组织考察的视野。

像马宝成一样，回到村子里的年轻人共有三个人。 农村基层工作五花八门，三个没有基层工作经验的人在干部的帮助下，手把手地教，慢慢长大。

经过两年的帮助，这些有能力、有干劲的年轻人在2021年村两委选举中脱颖而出，成为白崖村两委班子的中坚力量。 新班建成，将面临巨大难题，由于历史遗留问题，人民不信任村两委。

重新获得信任，不是一朝一夕的事。 只有党员干部挺身而出，真正为老百姓想问题、解决问题，才能日久见人心。

村里的恶势力被打掉后，张志强家被列为建档立卡贫困户，体会到前后两个班子截然不同的态度。 这几年，在村党支部的帮助下，张志强家开展肉牛养殖，不仅脱贫，而且成为村里养殖大户。 根据政策规定，建档立卡的人在脱贫后的一段时间内可以享受补助。 眼见得日子越过越好，张志强和家里商量，不再享受一年两万的补助，以后要靠自己的双手致富。

先扶志，扶贫必扶智。 树立斗志，增强身手，两者缺一不可。 白崖村党组织在这方面作出了充分的努力。

村民田儿正在参加最近在村里举办的厨师培训班。 记住这道菜后，她很快就能用于新的工作。 乡下人买了老小八口之家，只有丈夫在外面开大车赚钱。 生活很紧张。 她想打工，但没有什么技术，不照顾老人和孩子就不能出远门，所以拒绝了村里介绍的几份工作。 前几天，村党支部千方百计为她在村里附近的一家企业找到做饭的工作，鼓励她参加厨师培训，学习手艺，田儿这才离家赚钱。

两年来，全村在新班的带领下，改善村容村貌和居住环境，发展高端肉牛养殖业，走上了乡村振兴之路。 村里人的积极性越来越高，对党组织的信任也越来越高，很多人提交了入党申请书。

基础不牢固，地动山摇。 农村活动多种多样，关键是加大农村基层组织建设力度。 十八大以来，中国不断加大农村基层党组织建设力度，2019年，中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》，为加强党的农村基层组织建设提供了根本遵循。 据统计，截至2021年底，我国491129个行政村成立党组织，覆盖率均超过99.9%。

广西壮族自治区富万村：“新鲜血液”走产业发展新路

广西壮族自治区富万村召开了由村党总支组织的村民代表会议。 这次会议讨论了村子未来产业发展的新途径。 村委会新当选的年轻人黎炳华建议，可以尝试种植高级水果红宝石葡萄柚。

村民们疑问不少，会议上议论纷纷。 为了拓宽村民增收渠道，提高村民生活水平，富万村党总支经常召开这样的会议。 富万村从脱贫到乡村振兴，一直走在当地前列，依靠的是村党组织这个坚强的战斗堡垒。

几年前，富万村党总支把村子的发展方向重点放在旅游产业上，事业起步之初，村民们就心存疑虑。

村民的怀疑考验着党总支持的能力。 为了消除猜疑，富万村当时党总支组织的村民代表两次外出考察，同时党员干部先考试。

村民们看到了效果，终于放心了，纷纷参加。 在村党总支的领导下，村里建设成广西“五星级乡村旅游区”，村里集体成立旅行社，仅2020年全年旅游收入就超过100万元，村民们的生活幸福指数与日俱增。

火车不快，全靠头带。 为了让富万村进入发展的高速公路，村两委这个机车也在转型。 2021年经过换届选举，村两委新班成立，有经验丰富的主要骨干，新鲜血液得到补充。

在国外工作的26岁大学毕业生黎炳华是村民选的班子成员之一。 经验丰富的老班子成员遇到了思想活跃的年轻人，它碰撞出了不同的火花。

在发展旅游的基础上，如何开辟增收新路？ 黎炳华提出了许多建议。 这次，黎炳华看到过去村民种的糖橘收益不好，很多土地荒芜，就种了高端水果。

在会议上，村民们有所怀疑，但大家也同意外出看看别人的经历。 天晴的时候，村委会包了车，带着村民去了邻村的种植基地。

名为红宝石的葡萄柚亩产1500多个，近两年批发价达到50元/亩左右，亩产75000元，仅一个季度就给邻村带来了120多万元。 黎炳华打算先在自己的土地上做实验，让村民们看到效果。 看到党员干部带头干，许多村民代表也感兴趣，想回去实践。

乡村振兴，关键在人，关键在工作。 只有一支政治过硬、本领高强、作风过硬的乡村振兴干部队伍，才能成为一把手，引领大家走上乡村振兴之路。 2020年10月，村“两委”任期由3年改为5年，目前全国49.1万个村班子顺利换届。 据统计，此次换届后，全国范围的村班子结构特别是领导团队实现了整体优化。 学历明显提高，村党组织书记大专以上学历占46.4%，比上次提高19.9%。 年龄普遍比上届下降，村“两委”成员平均年龄42.5岁，下降5.9岁。

来源：央视新闻客户端