公共管理学第四章，公共管理学试题及答案第一章

4 .公共管理伦理及其职能。 [对外经济贸易大学2018年研]

相关问题：请结合我国当前现实，分析公共管理伦理的功能。 [河北大学2018年研]

a(1)公共管理伦理的含义

公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，是以公共管理系统或者公共管理者为主体，社会角色对公共管理行为和政治活动的伦理原则和规范。 公共管理伦理是一个有机整体，具有多个层面的要素，包括观念形态，具体表现为规范意识、责任意识、目标意识； 实践形态是指以一定伦理原则为指导的公共管理行为，涉及价值观和人们承担的义务以及如何统一这些义务所引导的最终目标； 标准评价形态、公共管理伦理评价的前提是建立评价标准。 公共管理伦理有三种类型，分别是体制伦理、公共政策伦理和公务员职业伦理。 公共管理伦理是产生于一定社会经济基础并反映一定社会经济关系的上层建筑，在社会政治生活中具有引导功能、规范功能、维系功能、选择功能。

公共管理伦理具体具有以下含义。

公共管理主体是社会化的作用，具有公共管理行为规范所要求的权利能力，公共管理职能的履行就是这种能力的体现。

公共管理主体是受伦理约束的特殊需要，这是由公共管理在社会生活中的特殊地位和巨大影响力所决定的。

公共管理主体只有具有承担自身行为后果的责任能力，具有履行公共管理义务和承担公共管理责任的行为能力的主体，才能成为公共管理伦理的主体。

)2)公共管理伦理的功能

公共管理伦理产生于一定的社会经济基础，是反映一定社会经济关系的上层建筑，在社会政治生活中具有以下功能：

引导功能：

a公共管理伦理使行政系统内的集体有明确的正义目标，并为这个目标共同奋斗。

B公共管理伦理为理论与实践、理想与现实相结合提供了有效的具体形式。

c公共管理伦理有公共范例。

功能规范化。 公共管理伦理以一定的概念、范畴和一系列伦理规范反映行政过程和行政行为的存在而发挥作用。 其特点是通过伦理规范限定行政活动的范围、行为模式，使行政过程程序化、规范化。 作为公共管理伦理核心的道德规范本身是对当权者行为的各种定义和制约，而权力作用本身的道德意识和人格追求对其自律品质的形成有直接的指导、监督和自我评价作用。 在实施行政行为的过程中，鼓励和加强公共管理伦理进行符合公共管理伦理要求的情感、信念和行政行为； 对不符合公共管理伦理要求的感情、欲望予以纠正或弱化，尤其是认识错误、方式或方法缺失的，可以纠正行为人的某些利己欲望和偏颇情绪，改变自己行为的方向和方式，以免产生违背行政责任要求的结果。 公共管理伦理在行政行为进程中起着检察官的作用。

维持功能。 公共管理伦理是赢得民心和民意的重要砝码，它在一定程度上直接影响着统治的巩固和国家的治乱兴亡。 公共管理伦理使行政系统中的个人与个人之间具有广泛的信任关系，在行政主体与行政对象之间形成沟通的桥梁，形成全国一致、凝聚力。

选择功能。 伦理选择是指行政主体在一定的伦理意识下，基于某种伦理标准，在不同价值或善恶冲突之间进行自愿选择，在存在几种行为方案的情况下，决定采用什么行为方案实现伦理目标的过程。 行政认知、行政责任、行政良心、行政价值目标等实际上是影响行政选择的基本环节。

5 .简述公共管理伦理失范的表现及其建设途径。 [暨南大学2011年研]

答)公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，是以公共管理伦理或公共管理体系为主体或以公共管理者为主体，对公共管理行为和政治活动的社会作用的伦理原则和规范。

(1)公共管理伦理失范的表现

权力交易。 权力交易是指权力再分配过程中的权力交换权，是实现权力最大化。 政治腐败和司法腐败常常表现为滥用权力和非法交易。

渎职失责。 渎职是指国家工作人员利用职务便利滥用职权、不履行职责的失责，是对有一定权力的人应当承担的责任和义务的漠视和破坏。 现实中，一些公共管理者对自己应尽的职责不负责任，玩忽职守、徒有虚名、唯利是图、不负责任等现象，给国家和人民利益造成了重大损失。

权利金交易。 在我国，社会主义市场经济还处于形成和发育时期。 由于体制的不健全，经济腐败寻租行为的存在，严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。

)2)公共管理伦理的建设途径

加强公共管理伦理教育：

a加大公共管理伦理建设力度，提高公共管理者对公共管理伦理的认知水平，使公共管理者认识到良好的公共管理伦理是政治之本。

b加强公共管理人员的思想政治教育。 要树立科学世界观、人生观、价值观，树立正确的理想信念，把现阶段的历史任务同本职工作结合起来。

c强化公共管理者的道德自律意识。 道德是他律和自律的统一。 自律是内在的约束机制，只有提高自律意识，才能将外在的强制转化为内在的自觉，形成良好的道德习惯。

d公共管理伦理教育的内容要体现时代精神，把握时代脉搏，内在展示时代本质和历史发展趋势。 公共管理伦理精神应当汲取本民族文化传统的优秀成分，体现民族特征

e改进和健全公共管理伦理教育方式，形成法制教育、文化知识教育、道德教育相统一、相辅相成的公共管理伦理教育机制。

加强立法，将更多伦理规范纳入法律规则体系：

A公共管理伦理立法通过立法程序将部分公共管理伦理规范确认为法律，使公共管理伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的效力和作用。

B道德信念作为“软件”，只有通过政治、法律等“硬件”系统的功能才能很好地发挥作用。 如果没有合适的“硬件”设施，再好的道德体系也很难对社会产生实际影响。

C在现代国家，越来越多的公共管理伦理规范被纳入法律规则体系。 在一些现代文明发达、法制完善健全的国家，公共管理的法律规则有相当一部分来自伦理规则。 通过法律奖惩机制发挥道德规范的作用，避免公共管理伦理规范遭到破坏。

完善社会对公共管理活动的干预和监督机制：

在公共管理民主化的趋势下，公共管理者的公共管理活动应该面向全社会，而不是与自己“有关系”的一部分人。 发展和完善这种公共型管理体制是消除公共管理中私有化倾向和无合同、无承诺、无规范行为倾向的基本途径。 因此，它为促进公众介入和参与公共决策创造了更多的方法和机会。 为了特别重视发挥舆论的监督作用，舆论主要通过对某种公共管理行为的赞成与否向相关成员传递社会反应，展示行为规范，引导行为方向，从而起到规范公共管理行为方式的作用。

将公共管理伦理作为公共管理者任职、升降、奖惩的必要条件：

a在公共管理者任免、升降等行为中引入道德奖惩机制是公共管理伦理发挥其规范作用的重要保证。 这是社会以利益为标准对公共管理主体行为责任和道德品质高低进行道德评价和控制的特殊途径。

b对于公共管理者来说，职位升降是最受关注的利益函数。 在人员使用上，形成惩恶扬善的道德奖惩导向和机制，对那些道德模范给予重用和提拔； 对品行不端、道德不端的人，决不提拔重用。

C在公共管理者任免升降中引入道德奖惩机制，将善恶利弊恒常相结合，从而使公共管理者感受、理解、把握公共管理伦理的必然性，进而转化为个人的内驱力，由你追我赶、竞争、先进、奋发向上的公共管理伦理伦理