论新职业教育法

新《职业教育法》背景下的中等职业教育再探讨

基本立场和新使命

烟台市职业教育研究室理论处处长、高级讲师李震

修订了26年的《职业教育法》千呼万唤始出来，一石激起千层浪，引起了社会各界的强烈反响。最大的热点是从“职普分离”到“职普协调发展”的转变，中等职业教育的地位再次受到各种各样的质疑。有人建议：随着近年来中职生入学渠道的逐步开放，职业教育水平上移。由于中等职业学校和普通高中的毕业生都是升学的，所以可以完全取消中等职业教育，把职普分流的时间从初中改为普通高中，这样就可以扩大普通高中的规模，让所有的孩子都能上普通高中，从而缓解社会对职普分流的焦虑。

中等职业教育还有必要吗？如果有状态会怎么样？未来中等职业教育应该肩负怎样的新使命？在重要的历史转折时期，中等职业教育需要面对和思考上述问题，并做出准确的判断和回答。

第一，中职学校不应该是社交焦虑的根源。

建国以来，中等职业教育发挥了不可替代的作用。特别是改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就。以就业为导向的中等职业教育做出了突出贡献，培养了数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，为扩大就业、促进区域经济发展、改善民生和普及高中阶段教育做出了巨大贡献，为经济快速发展提供了重要的人力支撑。

然而，任何类型的教育在不同时期都有不同的功能。在历史发展的滚滚车轮中，随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，社会人口首次就业的年龄后移了，企业招聘的人才的学历水平上移了。人们对高质量高中教育的需求也不断提高。中等职业教育直接面向生产一线就业的功能被弱化，为高校培养和输送具有专业和技能基础的学生的功能被强化。2019年起，我国实施高职院校三年扩招300万的政策，取消了中职生升学比例限制，中职毕业生升学比例大幅提高。2020年，全国近2万个中职毕业生样本中，就业比例仅为35%，山东省中职毕业生比例早已超过70%。

在这样的情况下，中等职业教育仍然受到歧视，这是有很深的历史根源的。一方面是受“学而优则仕”的影响；另一方面，中国的教育制度设计长期以来有一个很大的缺陷，就是“重学术轻技术”。在体制、经费、师资等多方面的政策保障上，职业教育已经跟不上普通教育的步伐。特别是1999年高校扩招政策实施后，国家提出重点发展普通高中，中等职业学校严重萎缩下滑。只有被通识教育淘汰的学生才去上职校，最终导致“招生难，生源差”。几十年来，中职教育已经成为“失败教育”的代名词，深入人心。直到技术工人短缺影响到中国制造业的发展，我们才感受到职业教育的不足，多次召开全国职业教育工作会议，大力发展职业教育。然而，seconda的形象

合适的教育是最好的教育。矛盾的焦点不是要不要取消按职分配，而是什么样的教育才是好的教育。人的智力结构决定了每个人的天性不同。有的人喜欢研究理论，适合学术研究，有的人动手能力强，擅长技术操作。这个在初中就已经分化的很明显了。理想的教育环境是，普通高中是为适合从事学术工作的学生设计的，中等职业教育是为适合从事技术工作的学生设计的。学生可以根据自己的兴趣和特长自由选择自己的学校。但是，现在的情况是，大多数人的选择并不是来自于自己真实的意愿和禀赋。片面的“劣等职业教育”观念，会让很多家庭忽视学生本身的差异，被动接受不适合自己的教育。

二是“就业与升学并重”定位下的中等职业学校发展

新的职业教育法律体系构建了职业教育的法律体系和保障体系，完善了职业教育的管理体制。中等职业教育没有改变其基础地位，仍然是普及高中阶段教育、构建中国特色职业教育体系的重要基础。在新时代，它增添了新的内涵，肩负着新的责任和使命。2022年，中等职业教育定位由“以就业为导向”转变为“就业与升学并重”。新《职业教育法》对外破解了职业教育与普通教育的壁垒，对内打破了职业教育的天花板，从法律层面畅通了职校生的上升通道。教育部部长陈提到，“修订后的职业教育法把中等职业教育作为应用型人才培养体系的基础教育，注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能和合格文化基础的学生，突出中等职业教育的教育功能，提高认可度，使职业教育真正成为有就业能力、有升学优势、有发展渠道的教育类型。”早在2012年《山东省人民政府关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》就提出，中等职业教育主要是为生产和服务第一线培养高素质的基础工人和技能型人才，为高等院校提供具有一定专业技能的合格学生。于是，完全“以就业为导向”的中等职业教育办学方向开始转变。随着经济社会的发展，到2020年，《教育部 山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》进一步提出支持山东建立以中等职业教育为基础的现代职业教育体系，培养基础劳动者和通用技术技能人才，同时为高等职业教育提供具备一定技术技能的合格学生。至此，中等职业教育的功能基本实现了与产业升级相匹配的演进。

在国家层面，职业教育和普通教育的顶层设计已基本构建。在具体实施和配套措施上，中等职业教育要从实际出发，解决一系列问题。一是改革职业教育与普通教育协调发展的指导标准，改变以往单纯以学业水平考试成绩为依据的分类方法，探索更具社会可接受性和真实性

能引导学生依据自己先天禀赋选择教育类型的职普协调方式。二是提升中等职业教育质量，建立更加适应中职新定位的教学体系，一方面要培养学生扎实技术技能基础，一方面也要为学生打牢合格的文化基础。三是坚持以德为先，中职学生还是未成年人，中职德育要以培养良好道德行为习惯为重点，结合中职课程特点开展中职学校“课程德育”，塑造工匠精神，培育少年工匠。

作者：李真

编辑：王煜玲

审核：周玉森