国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进生活性服务业水平补短板提高人民生活质量意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国家发展改革委《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》已经国务院批准，现转发给你们。请认真落实。

国务院办公厅

2021年10月13日

关于推进生活性服务业补板层面。

关于提高人民生活质量的几点看法

国家发展和改革委员会

近年来，我国生活服务业蓬勃发展，在优化经济结构、扩大内需、促进居民就业、保障民生改善等方面发挥了重要作用。但也存在有效供给不足、便利共享不足、质量标准低、人才支撑弱、营商环境差、政策落实不到位等问题。为推动生活服务业补短板、提水平，提高人民生活质量，更好满足人民日益增长的美好生活需要，提出以下意见。

一是加强公益性基本服务供给。

加强基本公共服务保障。加强城乡教育、公共卫生、基本医疗、文化体育等基本公共服务能力建设认真执行并动态调整国家基本公共服务标准，确保项目全覆盖和质量。做好以服务半径和服务人口为基础的基本公共服务设施规划建设。探索建立公共服务短板第三方监测评估机制。

扩大包容性性生活服务供给。在“一老一少”等供需矛盾突出的地区，通过政府购买服务、民营企业公建、公共救助等方式，引入社会力量发展质量有保障、价格实惠的普惠性性生活服务。加强包容性性生活服务机构建设，纳入新建或改建居住区公共服务设施规划。加强省级统筹，推动各县市因地制宜制定认定和支持社区普惠性生活服务机构的具体措施，实行统一认定和挂牌，开展社会信用承诺。

大力发展社区便民服务。推动公共服务机构、便民服务设施和商业服务网点向所有城乡社区辐射，促进社区物业基础和嵌入式服务的延伸和发展。推动大城市加快发展老年餐饮和居家养老服务，力争5年内逐步覆盖80%以上的社区。支持城市利用社会力量发展托幼服务设施。推进一刻钟便民生活圈建设，统筹城市生活服务网点建设和改造，扩大网点规模，完善网点布局、业务结构和服务功能。探索社区服务设施“一点多用”，提升一站式便民服务能力。探索社区生活服务“好差评”评价机制和质量认证机制。

第二，加快补齐服务设施短板。

推动社区基本服务设施达标。将城市旧社区改造与城市居住社区建设相结合，弥补短板，建设综合性社区服务设施，统筹设置幼儿园、托儿所、养老服务设施、卫生服务中心、微型消防站、体育健身设施、家政服务点、维修点、便利店、蔬菜店、食堂、公共阅读和创意空间等。对社区基本服务设施的区域状况进行监测和评估。

完善老人、儿童和残疾人服务设施。推进城乡公共服务设施和公共空间的老龄化和儿童友好型改造。在提供数字化、智能化服务的同时，保留必要的传统服务方式。建设社区老年教育教学点，推进老年人居家养老转型。支撑

加快行业标杆服务标准建设。以企业为主体，以行业组织为支撑，在养老、育儿、家政、物业服务等领域开展服务业标准化试点，推出一批对标服务标准。加强生活性服务业质量监测、评价和通报，推进不同领域质量认证。推进各地生活服务业“领跑者”企业建设，以养老、育儿、体育、家政、社区服务为重点，培育一批诚信经营、优质服务的示范企业。

打造生活服务业品牌。推动各地在养老、育儿、文化、旅游、体育、家政等领域培育一批有特色的服务品牌。深入实施商标品牌战略，完善以产品、企业、区域品牌为支撑的品牌体系。引导各地通过多种形式和渠道加强优质服务品牌宣传。

第四，加强高素质人力资源的支撑

完善产教融合的人才培养模式。支持生活性服务企业深化产教融合，与高校、职业学校联合制定课程标准，共建共享实践实训基地，联合开展教师培训。符合条件者优先纳入产教融合企业建设培育数据库。加快培养养老、育儿、家政等相关专业紧缺人才。允许符合条件的企业职工通过工学交替的方式接受高等职业教育。加强本科人才培养，支持护理、康复、家政、育儿等相关专业高职毕业生提升学历。到2025年，力争护理、康复、家政、育儿等生活服务类专业本科生比2020年增加10万人。

开展大规模职业技能培训。加强生活服务技能培训，推动落实农民工、下岗职工、转岗职工、残疾人等重点群体培训补贴政策，对符合条件的人员按规定落实培训期间生活费用补贴。在人口众多的省市县建设一批优质劳务培训基地。逐年扩大生活服务业职业技能培训规模。

畅通员工职业发展通道。推进养老、托幼、家政、体育健身企业员工制改造，对符合条件的吸纳就业困难人员和高校毕业生的员工制企业给予社保补贴。做好职工专业技能和工作年限与技能人才扶持政策和积分落户政策的衔接。关爱员工，保护合法权益，宣传

激励优秀典型。

五、推动服务数字化赋能

加快线上线下融合发展。加快推动生活服务市场主体特别是小微企业和个体工商户“上云用数赋智”，完善电子商务公共服务体系，引导电子商务平台企业依法依规为市场主体提供信息、营销、配送、供应链等一站式、一体化服务。引导各类市场主体积极拓展在线技能培训、数字健康、数字文化场馆、虚拟景区、虚拟养老院、在线健身、智慧社区等新型服务应用。加强线上线下融合互动，通过预约服务、无接触服务、沉浸式体验等扩大优质服务覆盖面。

推动服务数据开放共享。在保障数据安全和保护个人隐私前提下，分领域制定生活服务数据开放共享标准和目录清单，优先推进旅游、体育、家政等领域公共数据开放。面向市场主体和从业人员，分领域探索建设服务质量用户评价分享平台，降低服务供需信息不对称，实现服务精准供给。引导支持各地加强政企合作，建设面向生活性服务业重点应用场景的数字化、智能化基础设施，打造城市社区智慧生活支撑平台。

六、培育强大市场激活消费需求

因地制宜优化生活性服务业功能布局。推动东部地区积极培育生活性服务业领域新兴产业集群，率先实现品质化多样化升级。支持中西部和东北地区补齐生活服务短板，健全城乡服务对接机制，推进公共教育服务优质均衡发展，完善区域医疗中心布局，加快发展文化、旅游、体育服务。支持欠发达地区和农村地区发展“生态旅游+”等服务，培育乡村文化产业，提升吸纳脱贫人口特别是易地搬迁群众就业能力。

推进服务业态融合创新。在生活性服务业各领域，纵深推动大众创业万众创新。创新医养结合模式，健全医疗与养老机构深度合作、相互延伸机制。促进“体育+健康”服务发展，构建体医融合的疾病管理和健康服务模式。推进文化、体育、休闲与旅游深度融合，推动红色旅游、工业旅游、乡村旅游、健康旅游等业态高质量发展。促进“服务+制造”融合创新，加强物联网、人工智能、大数据、虚拟现实等在健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等领域应用，发展健康设备、活动装备、健身器材、文创产品、康复辅助器械设计制造，实现服务需求和产品创新相互促进。

促进城市生活服务品质提升。开展高品质生活城市建设行动，推动地方人民政府制定生活性服务业发展整体解决方案，支持有条件的城市发起设立美好生活城市联盟。支持大城市建设业态丰富、品牌汇集、环境舒适、特色鲜明、辐射带动能力强的生活性服务业消费集聚区，推动中小城市提高生活服务消费承载力。支持各地推出一批有代表性的服务场景和示范项目，加强城市特色商业街区、旅游休闲街区和商圈建设，集成文化娱乐、旅游休闲、体育健身、餐饮住宿、生活便利服务，打造综合服务载体。

激活县乡生活服务消费。加快贯通县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，大力推进电商、快递进农村。建设农村生活服务网络，推进便民服务企业在县城建设服务综合体，在乡镇设置服务门店，在行政村设置服务网点。经常性开展医疗问诊、文化、电影、体育等下乡活动。

开展生活服务消费促进行动。推动各地区有针对性地推出一批务实管用的促消费措施，地方人民政府促消费相关投入优先考虑支持群众急需的生活服务领域。深化工会送温暖活动，切实做好职工福利和生活保障，广泛开展职工生活服务项目，为职工提供健康管理、养老育幼、心理疏导、文化体育等专业服务。

七、打造市场化法治化国际化营商环境

提升政务服务便利化水平。健全卫生健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务机构设立指引，明确办理环节和时限并向社会公布。简化普惠性生活服务企业审批程序，鼓励连锁化运营，推广实施“一照多址”注册登记。

积极有序扩大对外开放。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。有序推进教育、医疗、文化等领域相关业务开放。支持粤港澳大湾区、海南自由贸易港、自由贸易试验区依法简化审批流程，更大力度吸引和利用外资。探索引入境外家政职业培训机构落户海南。

完善监督检查机制。制定实施重点领域监管清单，梳理现场检查事项并向社会公开，大力推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管。依托“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统等加强生活性服务业企业信用信息公开，及时公示行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，加快构建以信用为基础的新型监管机制。

加强权益保障。依法保护各类市场主体产权和合法权益，严格规范公正文明执法。维护公平竞争市场秩序，严厉打击不正当竞争行为。促进平台经济规范健康发展，从严治理滥用垄断地位、价格歧视、贩卖个人信息等违法行为。开展民生领域案件查办“铁拳”行动，从严查处群众反映强烈的预付消费“跑路坑民”、虚假广告宣传、非法集资等案件。

八、完善支持政策

加强财税和投资支持。地方各级人民政府要强化投入保障，统筹各类资源支持生活性服务业发展。各地安排的相关资金要优先用于支持普惠性生活服务。落实支持生活性服务业发展的税收政策。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，加强教育、医疗卫生、文化、旅游、社会服务、“一老一小”等设施建设，积极支持城镇老旧小区改造配套公共服务设施建设。对价格普惠且具有一定收益的公共服务设施项目，符合条件的纳入地方政府专项债券支持范围。

加大金融支持力度。积极运用再贷款再贴现等工具支持包括生活性服务业企业在内的涉农领域、小微企业、民营企业发展。引导商业银行扩大信用贷款、增加首贷户，推广“信易贷”，使资金更多流向小微企业、个体工商户。鼓励保险机构开展生活性服务业保险产品和服务创新。

完善价格和用地等支持政策。注重与政府综合投入水平衔接配套，合理制定基础性公共服务价格标准。充分考虑当地群众可承受度以及相关机构运营成本，加强对普惠性生活服务的价格指导。经县级以上地方人民政府批准，对利用存量建筑兴办国家支持产业、行业提供普惠性生活服务的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。对建筑面积300平方米以下或总投资30万元以下的社区服务设施，县级以上地方人民政府可因地制宜优化办理消防验收备案手续。

增强市场主体抗风险能力。健全重大疫情、灾难、事故等应急救助机制，对提供群众急需普惠性生活服务的市场主体特别是小微企业，及时建立绿色通道，强化应急物资供应保障，落实租金减免、运营补贴、税费减免、融资服务等必要帮扶措施。鼓励发展适应疫情常态化防控要求的生活性服务业新业态。

九、加强组织实施

健全工作统筹协调机制。国家发展改革委会同有关部门开展高品质生活城市建设行动，各部门按照职责分工组织实施相关建设行动，抓好相关领域和行业支持生活性服务业发展工作，完善行业政策、标准和规范。

压实地方主体责任。县级以上地方人民政府要切实履行主体责任，因地制宜、因城施策编制生活性服务业发展行动方案，研究制定具体措施。省级人民政府要探索将生活性服务业发展纳入市县绩效考核范围，确保各项任务落实落地。

加强统计监测评价。完善生活性服务业统计分类标准，探索逐步建立统计监测制度，建立常态化运行监测机制和多方参与评价机制，逐步形成信息定期发布制度。

强化舆论宣传引导。各地区、各部门要广泛宣传动员，加强舆论引导，做好政策解读，主动回应社会关切，及时推广新做法新经验新机制，为生活性服务业发展营造良好氛围。

来源： 国务院办公厅