基层干部逃离基层，基层干部晋升渠道不畅

县乡中层干部作为基层治理的主力军，是基层业务的一把手和工作骨干。但近年来，部分县乡中层干部岗位吸引力减弱，出现了干部骨干互不衔接的情况。

有的人不想升职，有的人逃离基层。

今年年初，一位基层干部在某网络平台匿名提问：“我怎么当乡党政办主任？”有人提出，“可以说你身体不好，不能适应高强度的工作，怕辜负组织的信任。”最后，这位干部表示，这个岗位的工作压力太大了，准备再找乡镇一把手谈谈。

这种情况在基层并不罕见。来自西南某县的消息，两名党员干部因拒绝组织提拔受到严厉处理。据了解，县里组织干部考察工作，一名乡镇书记和一名县财政局局长表现良好，在被考察干部中排名第一和第二。县委计划将他们提拔为乡镇一级的副领导干部。出人意料的是，在组织谈话过程中，两人因个人原因拒绝接受组织工作安排。

半月谈记者调查发现，目前部分县乡中层干部吸引力减弱，部分基层干部不希望被提拔到此类岗位，部分县乡中层干部选择通过选拔、借调等方式逃离。

“同批次入选单位的8人中，有4人以前是乡镇实职副科。”蒋东是西部某省会城市的一名普通公务员。一年多前，他还是这个省扶贫开发重点县的乡党委副书记。“放弃乡镇领导岗位，选择在省会城市做一名普通科员，压力减轻了很多。”蒋东说。

负责“发号施令”，却变成了“推下压上”

在当前治理重心转移的过程中，县乡作为基层政府，承担着大量的治理任务，县乡中层干部因权力强大而显得尤为重要。面对上级的考核任务，他们甘当“大头兵”，面对基层纷繁复杂的实际工作，他们又不得不做“多面手”。

干部在农村工作。王小社摄

多位县乡中层干部表示，想为基层办实事，但在实际情况中，经常遇到意想不到的困难。

紧追不舍，站在风口浪尖。“去年县里干旱，稻田灌溉和村民饮水都有问题。有村干部反映，他们发现了一个洞穴水源，想建抽水设施，希望政府能解决资金问题。“南方某乡镇一名中层干部说，他知道这是民生需求，想全力解决，但没有专项资金，来不及向上面汇报。”我们已经尽力了，乡镇补贴了一大半资金。但是如果每个村子都找到了，那我们就真的拿不到了。\”

蒋东认为，基层必须紧紧围绕上级的安排及时变化，自主发挥的空间不大。以工业发展为例。近几年，他以前的乡镇竹笋产业发展初具规模，但上级要求县里的产业结构必须调整。“群众放弃已经盈利的行业，阻力不小”。

向下推，向上压，很容易成为“矛盾枢纽”。“有时候一个会议刚结束，上级就问，‘领导小组成立了吗，方案形成了吗，下一个村查了吗……’”西南某乡镇一位中层干部告诉半月谈记者。在层层传递下，村干部也感受到了压力，有人主动提出辞职。“我不敢严厉批评村干部。如果他们是negle

一些中层干部晋升后，待遇变化不大，责任压力明显增加，再次晋升难度加大。少数干部存在“年纪大了提拔不上，退休早了被混混拖累”的心态。从实际情况来看，县乡和城市的教育、医疗等综合资源差距较大，一些县乡领导还会主动鼓励年轻有能力的干部出国考试，往上走。

既要下“笨功夫”，也要想“巧办法”

上级“达标式考核”转向“顶格式考核”、职业发展面临“天花板”、业务工作多中心化、临时性任务不断增多……面对基层治理的新要求、新压力，一些基层干部表现得“不适应”，针对县乡中层干部的激励机制也存在失效的风险。

激励县乡中层干部，上级要想“巧办法”。中国领导科学研究会理事罗玉亮认为，一些上级部门对中层干部强调纪律多、要求多、处罚多，在配班子、带队伍的问题上用心不足，忽视工作方法和领导艺术。

业内人士建议，重点关注针对干部的减压机制，为基层中层干部创设良好软环境。组织上可以设置相应的心理疏导机构，关注他们的思想动态、情绪变化，发现问题及时跟进交流。

基层干部加班工作 邵瑞 摄

年轻干部是中层干部的源头。贵州一名政务服务中心副主任认为，要想解决中层干部青黄不接的问题，还必须追根溯源，从基层治理方式上破题，真正理顺基层治理机制，让年轻干部在基层干事能舒心顺心、游刃有余。唯有年轻干部认可基层、扎根基层，县乡中层干部储备问题才能抓好，基层工作才能继不乏人。

来源：《半月谈》2022年第11期 原标题：《县乡干部不愿当“中层”》

半月谈记者 向定杰 覃星星 丁怡全 | 编辑：孙文豪