杨志勇《公共经济学》（第4版）配套题库考研真题精选＋课后习题

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第一部分研究生入学考试的正题精选

一.概念问题

1资本支出[中央财大2011年研]

A )资本性支出是指购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中包括厂房建设、机器设备购置、铁路和公路建设等生产性支出，以及办公楼建设和汽车、复印机等办公用品的购买等非生产性支出。 这种支出的明显特点是，其消费的结果是形成长期使用的固定资产。 因此，不能将资本支出全部视为本期公共物品的成本。 因为，其成果的一部分在本期受益，但更多的是在今后很长一段时间内受益。 对此，部分资本支出应在本期得到补偿，大部分分配到未来使用期间； 如果用当年的税收来补偿所有的资本支出，就会将未来公共物品的成本提前到本期，公共物品的受益和公共物品的支付也会产生时间上的差异。

2经常性支出[中央财大2009年研]

A )经常性支出是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所需的支出，主要包括人员经费、公共经费及社会保障支出。 这种支出的特点是其消费直接造福社会，或本期受益。 例如，行政管理费包括公务员工资、公务费、差旅费、维修费等，这些费用的消费构成当期服务的公共物品——的行政管理、社会秩序、社会稳定、经济信息等。

经常性支出直接构成当期公共物品的成本。 根据公平原则，当期公共物品受益应当与当期公共物品成本相对应。 如果人们消费了当期的公共物品却不付出相应的代价，就会违反公平原则。

3中性财政政策[首都经贸2010年研]

答)中性财政政策是指货币供应量基本等于货币需求量，不影响社会总需求和总供给的对比情况。 财政收支活动对社会总需求的影响保持中性，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应。 一般来说，中性财政政策要求保持财政收支平衡。

4生产型增值税[浙财大2012年研]

答)生产型增值税是指在按照“税法扣除”计算纳税人应纳税额时，不允许扣除已购固定资产已纳税款的一种增值税。 生产型增值税以纳税人销售收入扣除用于生产、经营的采购原材料、燃料、动力等物质资料价值后的余额为法定增值额。 在这种情况下，法定增值额除包括纳税人新创造的价值外，还包括本期计入成本的购置固定资产价款部分。 从整个国民经济的角度来看，这个课税的基础在统计上几乎相当于国民生产总值，所以这被称为生产型增值税。

5消费型增值税[浙财大2011年年研]

答)消费型增值税是指计算增值税时，允许一次性全部抵扣当期购买的固定资产价款的一种增值税。 作为征税基数的法定增值额相当于纳税人当期全部销售额减去购买的全部生产资料价款。 从国民经济的角度来看，消费型增值税的征收对象仅限于生产者的消费资料，因此被称为消费型增值税。 法定增值额小于理论增值额。

6超额累进税率[北邮2020年研； 浙江财大2012研]

A )超额累进税率是指将应税按金额大小分为若干等级，每一等级规定从低到高税率的一种税率形式。 在超额累进税率下，应纳税额提高一级的，只有超出部分按提高一级的税率计征，每级按该级税率计税。 目前，根据2018年新修订的个人所得税法，我国个人所得税中，综合所得和经营所得执行累进税率。

7资源税[东北财大2012年研]

a )资源税是以单位或者个人开发利用的国有矿山资源和盐为应税征收的税。 我国资源税是对在中华人民共和国领域及管辖海域从事应税矿产品开采和制盐的单位和个人征收的税。 税目包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿和金属矿。

二.简答题

1简述如何纠正市场失灵。 [河南大学2020年研]

答：政府干预是解决市场失灵的有效手段，政府的作用主要是弥补市场失灵。 因此，政府必须从不同渠道采取必要和合理的措施干预市场。 政府干预的途径和手段可以归纳为四个方面：

政府宏观调控

宏观调控的功能是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，缓解经济周期波动及其影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。 宏观调控是政策调控，主要手段是财政政策和货币政策以及两者的配合。 我国重视国家发展战略和规划，强调建立以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策和产业、价格等政策协调配合，提高相机选择水平， 加强宏观调控的前瞻性、针对性、协调性，形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构建设。

立法和行政手段

该手段主要包括制定市场法规、规范市场行为、制定发展战略和中长期规划、制定经济政策、实行公共管制、规定产品和公共物品价格垄断等。 例如，为了应对垄断，政府可以制定反垄断法，实施公共管制，政府可以规定价格或收益率； 为了纠正对外部效应较大的物品，政府可以强制停产、限期治理污染工厂，也可以对受损机构给予相应补偿，单纯以增长速度评价绩效的倾向，在考核评价体系中实施了资源消耗、环境损害、生态效应、产能过剩、科技创新等等。

组织公共物品的生产和提供

公共生产是指政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和事业单位，主要生产政府提供的公共物品，也可以在垄断部门建立公共生产，从效率和社会福利的角度进行定价。 政府组织公共生产不仅是为了提供公共物品，也是为了有效调节市场供求和经济稳定。 按照广义的生产概念，公共生产包括生产有形物品的工商企业，以及提供无形物品和服务的学校、医院、文艺团体、气象部门、政府机关和国防部门等。 例如，为了弥补市场信息的不足和不对称，政府有关部门应当定期向社会提供商品供求状况、价格趋势、宏观经济运行和未来预测的相关资料，而政府提供经济信息既是一种社会服务，也是公共物品和公共服务的范围。

财政手段

财政手段既不直接生产，也不直接提供公共物品，而是通过征税和收费组织政府各部门提供公共生产和公共物品来筹集经费和资金。 财政的目标最终是满足社会公共需求，同时通过财政政策、税收优惠、财政补贴等手段调控市场经济运行。 财政运行的主线是财政收支，财政收支是政府参与国民收入分配的过程，同时也是政府干预市场的过程。

2简述公共产品的类型及其特点。 [中国财政科学研究院2008年研]

a )公共产品是指既不具有排他性也不具有竞争性的产品和服务。

公共产品类型

公共产品应对私人物品。 商品和服务按需求主体、供给渠道分为公共产品和私人物品两大类，其中公共物品分为纯公共产品、混合产品或准公共产品两大类。

纯公共产品

同时具有非排他性和非竞争性的公共产品，是纯粹的公共产品，一般完全由政府提供。

混合产品或准公共产品

有些物品兼有公共物品和私人物品的特征，所以称为混合产品或准公共产品。 混合产品包括两种情况。

a .具有非竞争性，无非排他性。 例如，在一座桥梁不过度拥挤的条件下，多通行一辆车不影响其他车辆的正常通行。 也就是说，增加一辆车的通行不会增加边际成本，而是具有非竞争性。 但是，也可以阻止车辆通行，只要设置监视所就可以了，所以具有排他性。

b .只具有不充分的非竞争性和非排他性，这一特征往往起因于过密和外部效应两种不同情况。 前者情况下，以桥梁为例，该桥梁通行的车辆已经接近或超过承载能力。 再增加通行车辆的话，就要增加行人来缓和通行的车流量。 后者的情况下可以以庭院为例。 庭院即使设置了围墙，行人也无法享受闻花香净化空气的好处。

公共产品的特征

公共产品具有非排他性和非竞争性的特征。 非排他性是指一部分人享有公共物品所产生的利益，不能排除其他人同时从公共物品中获利。 非竞争性是指消费者的增加不会引起生产成本的增加，即提供公共物品的边际成本为零。 外部效应和效用的不可分割性，也是公共物品的重要特征。

3如何正确理解税收公平与效率的困境？ [首都经济贸易2010年研]

答：税收公平与效率密切相关。 总体而言，税收公平和效率是相互促进、相互符合条件的统一体。

效率是以公平为前提的。 税收作为一种分配手段是以丰富的社会产品为基础的，低效率的公平成为无本之木。 所以，真正的公平必须融合效率要求，必须是有效率的公平。

公平是效率的必要条件。 税收不公平必然会挫伤企业和个人的积极性，进而引发社会矛盾，使社会生产缺乏动力和活力，自然效率低下。

税收公平与效率的统一不是绝对的，对于某些特定的税种，两者存在矛盾和冲突。

例如，商品征税可以通过各种鼓励政策促进资源的合理配置和生产发展，普遍认为是高效的，但由于偏离了量税原则，纳税人的负担有时会不平均，通常认为是不公平的。 所得税有负担合理公平的优点，但也有距离经济运行过程较远，难以直接调节生产和流通，效率低的缺点。

兼顾公平和效率两方面的税制才是最高的税制。

但就具体税种而言，不是低效、高公平，而是高效、低公平，高效、高公平的优化组合少见。 对于一个具体的税收政策，更多的是以公平而不是以效率为主导，两者兼顾并不总是理想的状态。 因此，税收公平性和效率性的研究必须跳出特定税种或者某种税收政策的范围，必须从整个税收制度或者税收总政策的角度来考虑。

就一个税种来说，虽然可能以公平或效率为中心，但税收制度作为税种的集合，各税种相辅相成，完全有可能构成一个公平与效率并重的好税收制度。 但是，有些国家从本国国情出发，或者为了实现特定的政治经济目标，在建设本国税收制度时实行公平或有效率的税收政策，形成了效率型税收制度或公平型税收制度，这样的税收制度往往更具实践价值。

总之，税收制度的设计同本国具体情况和长远发展战略相结合，是公平和效率更深层次和更高水平的并重。

4结合实际，如何调整和优化财政支出结构？ [首都经济贸易2010年研]

答：我国经济发展进入新阶段，经济增长换挡回落，经济运行呈现新特点和新趋势。 这些趋势变化表明，我国经济正在向更高级形态、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。 十八大以来，党中央提出的新理念、新思路和有关方针政策，为优化财政支出结构，处理好和把握好各种关系提供了明确的思路和方针。 主要内容如下

促进社会民生事业建设和经济协调发展。 经济发展是社会事业建设的前提和基础，是社会事业建设的重要保证，社会事业建设是社会经济协调发展的重要组成部分经济发展到一定阶段就要求加快发展与之相适应的社会事业，在社会事业发展的情况下，为经济的进一步发展提供内在动力和支撑。 两者相辅相成、相互促进、共同发展。 这是不可违背、不可逾越的经济发展规律。

突出重点，统筹兼顾。 我们是发展中大国，人口多、底子薄，仍然处于社会主义初级阶段，长期处于社会主义初级阶段。 当前经济发展总体水平不高，且发展不平衡，社会事业发展相对滞后，建设社会事业需要充分投资，但财政承受能力毕竟有限。 因此，财政统筹兼顾，全面支持各项社会事业加快发展，同时要突出重点。 从我国具体国情和发展阶段，充分考虑各方面条件和财政承受能力，适当集中财力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，优先保障基本公共服务需求，随着经济发展逐步提高社会事业发展和民生保障水平

大力推进和广泛发挥社会各界参与社会民生事业建设的积极性。 在社会主义市场经济条件下，改善民生，加快社会事业建设，既要充分发挥财政功能作用，又要积极调动社会各方面参与的积极性。 广大人民群众的社会需要和公益事业是多元的、多层次的，不断变化着，政府不应该、也不可能承担一切。 要通过市场满足的社会需要，充分调动各市场主体和社会组织的参与积极性，尽可能发挥市场机制在社会事业建设中的作用。 中国经济转型升级，向中高端迈进，关键是发挥千千万万中国人的智慧，更加充分地调动“人”的积极性。

加强制度建设。 加快社会事业发展，不断改善民生，既要加大财政投入，又要加强制度建设。 不加大投入，社会事业就不能加快发展，没有相应的制度保障，增加的投入也难以有效发挥作用。 在加大财政投入力度、提高财政资金使用效益的同时，针对管理体制和运行机制中存在的不适应、不符合科学发展观的问题，加大支持改革创新力度，不断完善管理体制和运行机制，建立健全民生保障的长效机制，更加有力地促进社会事业发展

严肃财经纪律。 认真落实中央“八项规定”精神和国务院《约法三章》，严格控制一般性支出，加强会议定点管理，调整中央和国家机关差旅费标准。 完善基本支出定额标准，加快项目支出定额标准体系建设，改进项目支出预算管理，公开曝光财政经济违纪典型案例，进一步规范管理，堵塞漏洞，加强财政监督，促进执行力。

优化支出结构，既保障和提高社会民生事业投资，又不排斥投资有效的公共基础设施。 我国还是一个发展中国家，在公共设施投资领域仍然有很大的空间，其实政府扩大财政赤字多是在公共设施投资。 公共设施投资也是支持供给侧结构性改革的重要举措，众所周知，任何建设投资都要从货币投资入手，首先增加社会需求，建成后增加有效供给，发挥调结构、补短板的作用。

5税收的储蓄效应分为收入效应和替代效应，简述这两种效应的主要内容。 [中南财大2007年研]

答：税收的储蓄效应即税收对居民储蓄的影响，主要通过个人所得税、利息税和间接税来影响居民储蓄倾向和社会整体储蓄率。 对个人收入是否征税和征收，会影响个人实际可支配收入，最终影响个人储蓄率。 税收的储蓄效应分为两种情况：

在储蓄利息收入不征税的情况下，征收个人所得税对居民储蓄只有收入效应。 即征收个人所得税会减少纳税人的可支配收入，使纳税人降低现有的消费和储蓄水平。 通过征收个人所得税，个人消费和储蓄水平同时下降。 因此，税收对储蓄的收入效应是指对个人收入征税后，个人实际收入下降，以其既定收入减少现消费。

对储蓄利息收入征收利息税会减少储蓄者的收益，降低储蓄报酬率，影响个人的储蓄和消费倾向。 具体来说，对储蓄利率征税将改变当前消费和未来消费的相对价格。 也就是说，当未来消费的价格变高，当前消费的价格相对下降时，个人就会增加当前消费，产生收入效应和替代效应。 这时的收入效应是对利息的征税会降低个人的实际收入，使个人用其既定收入减少现在或将来的消费； 替代效应是对利息所得征税后，减少纳税人的实际税后收益率，抬高未来消费价格，降低人们的储蓄欲望，导致纳税人代替储蓄消费。

6简要分析税收、收费、公债三种政府收入形式的特点。 [中国财政科学研究院2009年研]

答案：税金

税收是政府凭借其行政权力强制和无偿获得收入的方式是政府部门获得收入的主要形式。

税收的基本特征可以概括为税收的“三性”:税收的强制性、无偿性和固定性。 “三性”是税收区别于其他财政收入的形式特征，离不开“三性”。

税收强制性是指征税由国家政治权力依法征税。 任何单位和个人不得违抗。 不然会被处罚的。 税收强制性是税收属于财政范畴的前提条件，也是国家满足社会公共需要的必要保证。 通常颁布和实施法令，任何单位和个人不得违抗。

税收的无偿性是指国家征税后，税款属于国家所有，不需要偿还，也不需要向纳税人支付报酬。

固定性是指在征税前，应纳税对象及统一比例或金额以法律形式确定，未经批准不得擅自变更。 税收的固定性实质上是指征税有一定的标准，该标准具有相对稳定性。

收费

政府收费是指政府有关公共部门部分行政机关和事业单位向社会提供管理服务或者事业服务时，向受控或者服务的消费者收取的费用。 政府收费包括行政管理收费、事业服务型收费和专项收费。

政府收费具有以下特点

计费主体的分散性。

收费结构的有偿性。

付费定价的垄断性。

资金使用上的特殊性：所收款项必须用于补偿服务费和完善服务设施。

公债

公债是指政府为筹集财政资金，凭其信用按一定程序向投资者发行的、约定在一定时期支付利息和到期偿还本金的格式化债权债务凭证。 公债是财政收入的补充形式，是弥补赤字、解决财政困难的有效手段。

公债作为债券体系中的一个品种，与其他债券相比，表现出四个方面的特点。

安全性高。 在各类债券中，公债的信用等级通常被认为是最高的。

流通性高。 公债二级市场非常发达，转让方便。

收益稳定。 公债的利息支付由政府保证，对投资者来说投资公债的收益比较稳定。

免税待遇。 大多数国家规定，对购买公债获得的利润，享受税收上的免税待遇。

7什么是税收“中性”，体现税收“中性”原则是否意味着税收对产业结构的调节作用可以忽略？ [首都经济贸易2009年研]

a )税收中性是针对税收超额负担提出的概念，包含两层含义。 国家征税并向社会支付的代价以税款为限，尽量不给纳税人和社会造成其他额外的损失和负担。 国家征税应避免对市场经济正常运行的干扰，特别是税收不能超越市场机制成为资源配置的决定因素。

政府征税应不影响市场机制的正常运行，或不影响私营部门原有资源配置情况。 如果政府征税改变了消费者以获得最大效益为目的的消费行为，或者改变了生产者以获得最大利润为目的的市场行为，就会改变私营部门原有的资源配置状况，这种变化将被视为税收的非中性。

体现税收中性原则并不意味着忽视或取消税收对产业结构的调节作用。

以增值税为例，一般将增值税视为中性税收，我国1994年税制改革也体现了税收中性原则。 但是，增值税不是纯中性税收。 理由如下。

增值税本身也不是完全中性的。 商品征税是企业首先要承担的，由于各种商品的供求弹性、税收负担转嫁条件的不同，商品征税会影响商品的相对价格，影响消费者的选择和生产者的决定。 从这个意义上说，增值税失去了中性作用和资源配置的调节作用。

增值税中性化是以单一税率为前提的。 世界许多国家的增值税设置了2~3个税率。 根据税率的不同，税收的调节作用也会显现出来。

我国1994年税制改革实行生产型增值税，税基包括固定资产投资，目的是防止投资膨胀，这也体现了对投资的调节作用。

在全面推进增值税普遍征收的同时，世界各国一般都会选择几种商品，不同产品征收不同税率的消费税。 我国在全面推行增值税的同时征收消费税，实行专项调整。 这是新税制中发挥税收调节产业结构的主要税种和措施。

因此，税收效应和税收对经济和经济结构起了重要的调节作用。

8简述流转税的特点。 [首都经济贸易2010年研]

答：流转税，又称商品税，是指以流转额为征税对象的税类。 其经济前提是商品经济，其计税依据是商品销售额或业务收入额。 就我国现行税收制度而言，属于流转税的税种包括增值税、消费税、土地增值税、关税以及部分地方性工商税收制度。

与其他税类相比，流转征税具有以下四个特点。

征税很普遍。 流转税是以交换商品形成销售收入为前提的。 现代社会，商品是社会生产、交换、分配、消费的对象，商品生产和商品交换是社会生产的主要形式，对商品征税自然是最普遍的税类。

以商品和非商品的流动额作为计税依据。 商品流通额是指商品销售的收入额，非商品流通额是指交通运输、邮电通信及各种服务业的营业收入。 由于流转税收是以流转额作为计税依据的，在税率既定的前提下，税额的大小直接取决于商品和劳务价格的高低和流转额的多寡，与成本和利润水平无关。

实行比例税率。 除少数税种实行定额税率外，实行比例税率制是商品税类的重要特征之一。

征收简便。 流转税以流转税作为计税依据，与商品成本和收益水平无关，且实行比例税率，计税征税十分简便。

商品征税的优点是税源充裕，征税容易，抑制消费，增加储蓄和投资，有利于经济发展。 但由于商品征税是与商品价格挂钩的，在国内干扰市场运行，形成分配不公，在国际上阻碍资金、劳动力、商品的自由竞争和流动。 总之，商品征税是一类特征鲜明、功能突出、缺陷明显的税类。

9简述增值税的好处。 [山东大学2018年研]

答：增值税是对在中国境内销售货物、进口货物，提供加工、维修、修理、维修、维修服务的单位和个人，对货物销售额、进口货物金额、应税服务销售额实行计税和退税制的一种流转税。 增值税的优点如下

能很好地体现公平税负原则

税负公平、负担不合理，才有利于企业在同等条件下开展竞争。 增值税负担公平、负担合理，同一产品税负相等，且税负与纳税人承受能力基本一致。

有利于促进企业生产经营结构合理化

由于增值税将多层次征税的普遍性和按增值税征税的合理性有机结合起来，增值税税收负担不会因移动环节的多少而改变整体税负，而只影响各移动环节之间整体税负的纵向分配格局。 因此，增值税不仅有利于企业生产向专业化、合作化方向发展，而且有利于生产组织结构的合理化。

有利于国家普遍、及时、稳定地获得财政收入

所有从事生产经营的单位和个人，在其经营中发生增值税的，应当缴纳增值税。 无论一个产品在生产、经营中通过何种程度的环节，每个环节都要按照增值额计税。 因此，无论是横向还是纵向，增值税在保证国家财政收入方面具有普遍性；实现收入就交税，具有及时性； 计税依据的增值额，基本相当于企业创造的国民收入。

有利于制定合理的价格政策

商品价格一般由成本、利润、税金三部分构成。 在增值税税制下，商品的整体税负成为可以确定的因素，为正确制定价格提供了有利条件。 在缓解定价机制中不合理因素的情况下，增值税既可以运用税率和减免手段，又可以利用增值税征税的特点调节产品收益水平，调节作用灵活有效。

有助于扩大国际贸易交易

在国际贸易中，各国以不含税的价格出口商品。 为此，出口商品从第一阶段到最后阶段累计缴纳的税款必须全部返还给出口企业。 在退税不足的情况下，如果退税过头，既不利于鼓励出口，也不利于国际竞争，就会成为出口补贴，不仅影响国家财政收入，还可能招致进口国的报复和抵制。 在增值税税制下，税率与整体税负一致，出口企业只需将购买出口产品所支付的金额乘以适用税率即可计算，有利于扩大出口。

10请简要说明增值税分为哪三种类型，中国目前实行哪种类型的增值税。 [南开大学2012年研]

A )增值税是指对商品流通过程中产生的增值税应纳税征收的流转税。 增值税分为三大类，具体取决于是否可以抵扣已购买固定资产中的税费以及如何抵扣。

生产型增值税是指计算增值税时，不允许扣除已购买的固定资产价款。 就整个社会而言，其税收依据既包括消费资料，也包括生产资料，其税收范围与国民生产总值相同，故称为生产型增值税。

所得型增值税是指在计算增值税时，购买的固定资产的已完税款项只允许扣除计入当期产品价值的折旧费而应分摊的部分税款。 从全社会来说，其征税依据相当于国民收入，所以称为收入型增值税。

消费型增值税是指计算增值税时，允许一次性扣除当期购买的全部固定资产价款。 作为征税基数的法定增值额相当于纳税人当期全部销售额减去购买的全部生产资料价款。 在全社会，其征税依据实际上仅限于消费资料，因此被称为消费型增值税。

目前，我国正在实施消费型增值税。 我国从2009年1月1日起在全国所有地区、所有行业推行增值税改革，允许全国范围内所有增值税一般纳税人抵扣新购设备中的增值税进行税额，未能抵扣的进项税额结转下期继续抵扣。 以来，我国实现了生产型增值税向消费型增值税的转变。

11简述国家预算体系的一般构成和国家预算原则。 目前，我国国家预算体系有哪些项目构成？ [首都经济贸易2008年研]

答：国家预算体系的一般构成

国家预算体系是在国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制基础上形成的国家预算组织结构。 各国的预算体系因政体不同而表现出不同的结构关系。 国家预算一般由中央预算和地方预算组成。

国家预算原则

国家预算原则是指国家选择预算形式和体系、编制国家预算应当遵循的指导思想和方针。 影响深远、为世界大多数国家接受的预算原则主要有以下五条。

开放性。 国家预算及其执行情况要采取一定形式向公众公开，使民众了解财政收支情况，接受民众监督。

可靠性。 各项收支数字指标，应当运用科学的计算方法，依据充分，数据可靠，不得假设、估算，不得随意编造。

完整性。 所有应当列入国家预算的财政收支都应当反映在预算中，不得谎报或者做假账。 国家许可的预算外收支，可以另行编制预算外收支预算，并应当反映在国家预算中。

统一性。 设立统一的预算科目，应当按科目统一的口径、程序计算和填报。

年度性。 政府应当按照法定预算年度编制国家预算，该预算既反映全年财政收支活动，又不得将本年度财政收支中不包括的内容纳入本年度国家预算。

现阶段我国国家预算体系的构成

从预算体系来看，目前我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保障预算组成。

公共财政预算是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维护国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。

政府性基金是各级政府及其所属部门依照法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项公共事业发展而向公民、法人和其他组织无偿征收的具有特殊用途的财政资金。 2002年7月以来，所有政府基金都纳入预算管理。

国有资本经营预算是指对国家取得的国有资本收入及其支出实行预算管理，是国家作为投资者对国有资本进行存量调整和增量分配所产生的各项收支预算。

社会保障预算是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。